Raadsbrief Beantwoording schriftelijk overleg-vragen over raadsbrief Tijdelijke opvanglocatie vluchtelingen (4)

2. _Op basis van een aantal harde eisen zijn in de préverkenning meerdere locaties afgevallen._ _Welke locaties betreft dit en wat zijn die eisen geweest?_ In de (vertrouwelijke) préverkenning is stadsbreed gezocht naar mogelijkheden voor een tijdelijke locatie. Hierbij zijn zowel instapklare locaties, zoals hotels of cruiseboten, als te (ver)bouwen locaties meegenomen. Denk hierbij aan kantoorpanden en lege kavels. Er zijn voor deze specifieke verkenning naar een tussentijdse opvang een aantal harde eisen waar locaties aan moeten voldoen om als mogelijk aangemerkt te worden:

- Beschikbaarheid: de locatie moet tijdig beschikbaar zijn;

- Realiseerbaarheid: de locatie moet kunnen worden ingericht voor tijdelijke bewoning vanaf 1 februari 2027;

- Nutsvoorzieningen: deze moeten aanwezig zijn of tijdig gerealiseerd kunnen worden;

- Capaciteit: geschikt voor 300 bewoners, onder wie ook gezinnen;

- Zelfredzaamheid: bewoners moeten zelfstandig kunnen koken en wassen.

2/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

Op artikel 5.1 lid 2 sub b (De bescherming van de economische of financiële belangen van de staat en andere publiekrechtelijke lichamen) en sub i (het goed functioneren van de gemeente Zwolle) van de Wet open overheid kunnen wij geen openbare uitspraken doen over welke concrete locaties zijn onderzocht. Dat zou namelijk het proces en doel van préverkenningen verstoren. Het zijn dat locaties die nu zijn afgevallen voor deze specifieke zoektocht, op een later moment voor een andere zoektocht naar opvang, opnieuw in beeld komen. Dit creëert enerzijds mogelijk onduidelijkheid bij omwonenden en anderzijds kan het onze financiële belangen (en/of die van het COA) schaden in (latere) onderhandelingen met een grond- of pandeigenaar. De afgevallen locaties staan beschreven in bijlage 1: geheim memo afgevallen locaties préverkenning welke onder geheimhouding (tot 16 juni 2031) gedeeld wordt met de raad.

_3._ _Als het COA geen mogelijkheid ziet tot een sluitende businesscase te komen voor een opvang_ _van minder dan 300 bewoners wordt de gemeente mogelijk gevraagd zelf een bijdrage te_ _doen. Hoe duidt het College dit? Waaruit wordt zo’n bijdrage betaald en wat zijn de verwachte_ _kosten?_ Voor een tijdelijke opvanglocatie zijn de kosten relatief hoog. Er moet voor korte tijd op- en afgebouwd worden. Wanneer wij kleinschalige(re) opvang (kleiner dan 300 plekken) wensen in Zwolle, krijgt het COA de business case niet sluitend. Er is voor dit scenario op dit moment geen geld gereserveerd. Het COA werkt in de formele verkenning de business case verder uit, waardoor er op dit moment nog geen inzicht gegeven kan worden in de verwachte kosten. We verwachten de formele verkenning in september af te ronden.

_4._ _Als de gemeente Zwolle door de minister wordt verplicht tegemoet te komen aan de landelijke_ _urgentie, en de minister gaat zelf locaties aanwijzen, hoe gaat dat er precies uitzien? Welke_ _locaties denkt het College dat de minister dan voor ogen heeft? Spelen hier ook de harde_ _eisen mee en die van het COA?_ De Minister zal bij een aanwijzing (of: indeplaatsstelling) als toezichthouder op kosten van de gemeente alle nodige stappen zetten om de vereiste opvangplekken mogelijk te maken. Hierbij is hij ook bevoegd om besluiten te nemen die normaal gesproken de bevoegdheid zijn van de gemeenteraad en het college. Er kan dan geen gemeentelijke afweging worden gemaakt over wenselijkheid en kansrijkheid van een bepaalde locatie. We weten niet welke locaties de minister dan voor ogen heeft. Wel zal ook de minister zich in zo’n geval aan het geldende wettelijke kader moeten houden dat geldt voor de realisatie en inpassing van een opvanglocatie. Over de rol van het COA en precieze invulling van een indeplaatsstelling is nog niets te zeggen.

_5._ _Wat is bij aanwijzing door de minister precies het verschil in participatie met hoe het nu gaat?_ Omwonenden en andere belanghebbenden kunnen nu meedenken over hoe een locatie succesvol kan zijn. Hiermee dragen ze bij aan de invulling van de 7b’s. Het college maakt een afweging van deze 7B's en legt het besluit voor aan de gemeenteraad. Wanneer de minister een indeplaatsstelling oplegt en een locatie aanwijst voor opvang, kan er niet worden meegedacht over de invulling van de 7b’s en kunnen het college en de raad deze afwegingen niet meenemen in het uiteindelijke locatiebesluit. Het verschil voor inwoners is dus dat ze geen input kunnen meegeven op de 7B's. Participatie over een succesvolle realisatie van de

3/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

aangewezen locatie is nog steeds mogelijk.

_6._ _Hoe ziet het verschil in regie eruit? Om precies te zijn: welke regie heeft de gemeente Zwolle_ _nu en waar liggen de mogelijkheden voor inwoners om te participeren anders dan als de_ _minister een locatie aanwijst?_ De Minister zal bij een aanwijzing (of: indeplaatsstelling) als toezichthouder op kosten van de gemeente alle nodige stappen zetten om de vereiste opvangplekken mogelijk te maken. Hierbij is hij ook bevoegd om besluiten te nemen die normaal gesproken de bevoegdheid zijn van de gemeenteraad en het college. Er kan dan geen gemeentelijke afweging worden gemaakt over wenselijkheid en kansrijkheid van een bepaalde locatie. Het verschil voor inwoners is dat ze geen input kunnen meegeven op de 7B's. Participatie over een succesvolle realisatie van de aangewezen locatie is nog steeds mogelijk.

_7._ _Welke invloed kunnen inwoners niet meer uitoefenen als de minister locaties aanwijst in plaats_ _van de gemeente?_ Inwoners kunnen geen input meegeven op de 7B's, wanneer de minister een locatie aanwijst. Participatie over een succesvolle realisatie van de aangewezen locatie is nog steeds mogelijk.

Vragen VVD

1. _Hessenpoort III zou op dit moment in uitgiftefase zitten en volgens de wethouder was er veel_ _animo van ondernemers voor de kavels, ook met ambitieuze, circulaire criteria. Wat betekent_ _de eventuele tijdelijke opvang op die locatie voor de toezeggingen of afspraken met die_ _ondernemers? Leidt de keuze voor tijdelijke opvang tot eventueel ontbinden van_ _verkoopcontracten of zijn andere economische effecten of bezwaarprocedures te_ _verwachten?_ De uitgiftestrategie voor Hessenpoort 3 richt zich inderdaad op een duurzame en circulaire ontwikkeling van dit deel van Hessenpoort, de vraag naar bedrijfskavels in Zwolle is groot. De start verkoop van de eerste tranche kavels (6 stuks) was gepland in april. Naar aanleiding van de verkenning naar tijdelijke opvang is deze opgeschoven, er zijn dus nog geen toezeggingen of afspraken met individuele ondernemers hierover. Wel bereiden we parallel aan de verkenning de start van de verkoop van de eerste fase verder voor. De eerste tranche kavels op Hessenpoort 3 kan in principe ook uitgegeven worden wanneer Hessenpoort 3 als locatie voor tijdelijke opvang uit de verkenning komt. Ruimtelijk gezien zitten deze twee ontwikkelingen elkaar niet in de weg. Wel is er vanuit de verkoopbaarheid het risico dat de tijdelijke opvang op deze locatie ervoor zorgt dat er minder animo voor de kavels is (zie [ook](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/179fc36f-7c06-4241-9f42-45aab2efa602?documentId=135b7341-87b3-4d28-bba1-d3efd5887144&agendaItemId=237f5d7a-4285-4b8a-b3e2-986c6548e5e0) [Informatie locatie en 7B’s Hessenpoort 3).](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/179fc36f-7c06-4241-9f42-45aab2efa602?documentId=135b7341-87b3-4d28-bba1-d3efd5887144&agendaItemId=237f5d7a-4285-4b8a-b3e2-986c6548e5e0)

2. _Retail lijkt voorlopig niet mogelijk op de locatie Voorsterpoort vanwege aansluitproblemen door_ _netcongestie vanuit Enexis. Voor de invulling van deze kavel heeft een marktconsultatie_ _plaatsgevonden in 2025. Welke ideeën zijn in deze marktconsultatie verzameld? Wanneer zou_ _hierover een aanbesteding worden opgestart om te voorzien of de partijen uit de_ _marktconsultatie op deze kavel wilden inschrijven? M.a.w. met welke termijn had de gemeente_ _rekening gehouden dat deze kavel onbenut zou blijven?_ De marktconsultatie is gehouden in de tijd dat er nog mogelijkheden waren om een kleinverbruikaansluiting aan te vragen. In de marktconsultatie is met verschillende partijen gesproken over de mogelijkheden. Hieruit komt het beeld dat ontwikkeling en realisatie nog

4/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

steeds haalbaar is (met kleinverbruikaansluiting), echter wordt dit wel complexer. Oplossingsrichtingen bestaan uit (een combinatie van) het verminderen van het benodigde elektrische vermogen en meer isolatie (conform handreiking netbewust bouwen), het aangaan van samenwerkingen voor het uitwisselen van energie, het inzetten van batterijen en energiemanagementsystemen (optimaliseren van verbruik), inzetten van WKO en het mogelijk inzetten van een back-up voorziening (zoals een aggregaat). Wanneer de nieuwe spelregels van de ACM niet waren aangekondigd zou de aanbesteding al zijn gestart, echter door deze nieuwe spelregels wordt opnieuw gekeken naar de uitvraag/aanbesteding. Wanneer de aanbesteding was gestart is de verwachting dat er circa 2 jaar na start aanbesteding kan worden gebouwd. Grofweg zou deze kavel op dat moment voor 2026 en 2027 onbenut zijn. Op dit moment is de aanbesteding voorzien om rond de zomer te publiceren. Wanneer een succesvolle aanbesteding is doorlopen, is de verwachting dat er medio 2028 kan worden gebouwd. Deze termijn is afhankelijk van wanneer de locatie volledig bouwrijp kan worden gemaakt. Indien de locatie wordt ingezet als tussentijdse opvanglocatie, kan deze pas na het opheffen van de opvanglocatie bouwrijp worden gemaakt. Deze volgordelijkheid heeft daarmee invloed op de planning.

3. _Op Voorst weten we door een recent werkbezoek dat Scania meer ruimte in de omgeving_ _wenst voor de opslag van vrachtwagens, waardoor ze hun ambities (en daarmee bijdragen aan_ _de groei van de Zwolse economie) kunnen realiseren. Was deze kavel mogelijk ook in beeld_ _voor dat soort ondernemers in het gebied?_ Nee, deze kavel was en is hiervoor niet in beeld.

4. _Algemene vraag is nog waarom met name kavels (in eigendom van de gemeente) op_ _bedrijventerreinen nu worden voorgelegd. In de brief wordt genoemd dat ook ‘lege kavels’ zijn_ _verkend maar die af zijn gevallen. Is het bewust dat juist kavels op bedrijventerreinen worden_ _voorgelegd of zijn er andere redenen waarom voor deze tijdelijke voorzieningen juist geen_ _kavels in woongebieden of aan de randen van de gemeente worden voorgesteld?_ De zoektocht naar een tijdelijke locatie als oplossing tussen het sluiten van de Meeuwenlaan en het openen van de Tippe is complex gebleken in de afgelopen maanden. De perfecte locatie om de bewoners van de Meeuwenlaan tijdelijk onderdak te bieden lijkt niet te bestaan. Uit eerdere zoektochten naar (permanente) opvanglocaties weten we dat wanneer een pand of kavel in gemeentelijk bezit is, we meer regie hebben. We kunnen immers direct met het COA schakelen zonder een derde partij met eigen (financiële) belangen. In de préverkenning hebben we in de hele gemeente gezocht naar mogelijke locaties, zowel in woongebieden, randen van de gemeente, alsook bedrijventerreinen. We hebben daarbij gekeken naar instapklare opties, zoals hotels en (cruise)boten als naar te (ver)bouwen locaties als kantorenpanden en lege kavels. Er zijn voor deze specifieke verkenning naar een tussentijdse opvang een aantal harde eisen waar locaties aan moeten voldoen om als mogelijk aangemerkt te worden:

- Beschikbaarheid: de locatie moet tijdig beschikbaar zijn;

- Realiseerbaarheid: de locatie moet kunnen worden ingericht voor tijdelijke bewoning vanaf 1 februari 2027;

- Nutsvoorzieningen: deze moeten aanwezig zijn of tijdig gerealiseerd kunnen worden;

- Capaciteit: geschikt voor 300 bewoners, onder wie ook gezinnen;

5/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

- Zelfredzaamheid: bewoners moeten zelfstandig kunnen koken en wassen. Dat er twee kavels zijn uitgekomen die beide op bedrijventerreinen liggen is daarmee geen bewuste keuze aan de voorkant geweest, maar de uitkomst van een uitgebreid onderzoek in de hele gemeente.

_5._ _Kunnen enkele van deze locaties nog langer in gebruik blijven dan nu in de brief wordt_ _beschreven, namelijk tot aan de opening van de Tippe? Voorstelbaar is dat ze verlengd_ _worden tot alle wettelijk gewenste opvangplekken in een vaste voorziening kunnen worden_ _gerealiseerd. In dit scenario, welke van deze locaties heeft dan de voorkeur?_ Het langer openhouden van deze tussentijdse locatie dan nu wordt beschreven, is niet het uitgangspunt van het college. Dit is ook niet als voorwaarde of harde eis meegenomen in de préverkenning, waardoor we op dit moment geen uitspraken kunnen doen over een voorkeurslocatie. Wel zien we op dit moment een continue vraag naar noodopvang plekken vanuit Den Haag, we weten niet hoe dit er in de toekomst uit zal zien.

CDA

_1._ _Hoeveel locaties zijn in totaal onderzocht in de préverkenning en om welke typen locaties ging_ _het?_ In de (vertrouwelijke) préverkenning is stadsbreed gezocht naar mogelijkheden voor een tijdelijke locatie. Hierbij zijn zowel instapklare locaties, zoals hotels of cruiseboten, als te (ver)bouwen locaties meegenomen. Denk hierbij aan kantoorpanden en lege kavels. In totaal zijn er dertien opties bekeken, inclusief de twee locaties die nu worden verkend.

_2._ _Welke verschillen ziet het college op dit moment tussen Voorsterpoort en Hessenpoort als het_ _gaat om leefbaarheid, bereikbaarheid, beheersbaarheid en impact op de omgeving?_ Op dit moment zijn beide locaties in verkenning en worden de 7B’s (beschikbaarheid, betaalbaarheid, bereikbaarheid, bespreekbaarheid, beheersbaarheid, bruikbaarheid, buurt) onderzocht. De uitkomst van de verkenning zal meer duidelijkheid geven over de leefbaarheid, bereikbaarheid, beheersbaarheid en impact op de omgeving, waarna het college dit terug zal koppelen aan de raad, zodat zij een weloverwogen besluit kunnen nemen. In de bijlagen van de raadsbrief is meer te lezen over de resultaten van de préverkenning naar beide locaties: [Document Zwolle - Bijlage 1 – 7B informatie Retailkavel Voorsterpoort - iBabs Publieksportaal](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/d883ef9b-0786-459b-b500-87b54258ab70?documentId=b3e1a7e2-8d16-4668-83c1-8d91b69e5b5e&agendaItemId=4a91dc78-d201-4780-869c-253f8862b004) [Document Zwolle - Bijlage 2 – 7B informatie Hessenpoort 3 - iBabs Publieksportaal](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/d883ef9b-0786-459b-b500-87b54258ab70?documentId=3e528cc2-1fa0-4df3-a8d8-6042d855e66c&agendaItemId=4a91dc78-d201-4780-869c-253f8862b004)

3. _Wat kan door input uit de omgeving daadwerkelijk nog wijzigen? Op welke zaken hebben zij_ _invloed?_ Participatie is mogelijk over het ‘hoe’: de inpassing en andere praktische zaken. Inwoners kunnen meedenken hóe we een locatie succesvol kunnen realiseren. Dat kan bijvoorbeeld gaan over onderwerpen als looproutes, verkeersontsluiting, veiligheid en de ruimtelijke inpassing in de omgeving. Daarmee dragen ze bij aan de invulling van de 7B's. College en raad maken vervolgens de afweging en nemen het locatiebesluit.

_4._ _Welke voorbereidingen treft het college momenteel voor het geval één of beide_ _voorkeurslocaties in de verkenning alsnog afvallen?_ Onderdeel van de (formele) verkenning is het uitwerken van scenario’s voor het geval één of beide voorkeurslocaties alsnog afvallen. Hiertoe zijn we onder andere in gesprek met het COA

6/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

om te beoordelen welke alternatieve opties er dan zijn.

_5._ _Welke minimale voorzieningen of vormen van begeleiding zouden onder druk komen te staan_ _bij een kleinere locatie?_ Bij een kleinere locatie zijn voorzieningen als gezondheidszorg, taalles en dagelijkse begeleiding in de basis niet voorhanden. Bewoners van een azc dienen dan uit te wijken naar een andere locatie. Welke voorzieningen beschikbaar zullen zijn in de tijdelijke locatie ter overbrugging van de Meeuwenlaan en het azc in de Tippe zal tijdens de formele verkenning met het COA worden afgestemd. Het college vindt instandhouding van het huidige voorzieningenniveau wenselijk.

6. _Welke waarborgen ziet het college om te voorkomen dat een tijdelijke locatie uiteindelijk_ _langer nodig blijft dan nu voorzien?_ Het langer openhouden van deze tussentijdse locatie dan nu wordt beschreven, is niet het uitgangspunt van het college. Dit is ook niet als voorwaarde of harde eis meegenomen in de préverkenning. Wel zien we op dit moment een continue vraag naar noodopvang plekken vanuit Den Haag, we weten niet hoe dit er in de toekomst uit zal zien.

Stadspartij Zwolle

_1._ _Bent u alsnog bereid om te kiezen voor volwaardige inspraak, zodat niet vooraf vaststaat dat_ _opvang op één of beide locaties gerealiseerd wordt?_ [Het college geeft uitvoering ons eigen vastgesteld beleid (Lange termijnaanpak opgave](https://share.google/iICEqrt5AfDlaqO6P) [vluchtelingen 2023-2027) dat we 600 permanente opvangplekken realiseren en aan onze](https://share.google/iICEqrt5AfDlaqO6P) wettelijke verplichting vanuit de Spreidingswet. Binnen deze kaders is inspraak mogelijk in de vorm van advies op de 7B's.

_2._ _Wat is het scenario als beide beoogde tijdelijke locaties op 1 februari 2027 niet beschikbaar_ _kunnen zijn voor opvang van asielzoekers en statushouders?_ Onderdeel van de (formele) verkenning is het uitwerken van scenario’s voor het geval één of beide voorkeurslocaties alsnog afvallen of niet beschikbaar zijn op 1 februari 2027. Hiertoe zijn we onder andere in gesprek met het COA om te beoordelen welke alternatieve opties er dan zijn.

_3._ _Vindt u het bij nader inzien ook ongepast om onder verwijzing naar de minister de druk op te_ _voeren?_ Het college is niet van mening dat het de druk opvoert, maar de raad meeneemt in een scenario wanneer wij in het geheel niet voldoen aan onze wettelijke verplichtingen. Onder de huidige wet- en regelgeving (Spreidingswet) dienen wij uitvoering te geven aan onze taakstelling om opvangplekken te realiseren voor 656 asielzoekers. We hebben op 9 april jl. [een brief](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/38b07c37-dfae-4107-a734-b96c76fc1e8c?documentId=724d8eaf-23b2-459f-b4ce-b74d681afb6d&agendaItemId=e3d8d907-638b-40be-9608-ce9a6ff2db06) van de minister ontvangen met het verzoek om te verantwoorden waarom wij niet voldoen aan onze taakstelling. Als uit die aangeleverde informatie onvoldoende voortgang blijkt, zullen we als gemeente onder actief toezicht worden gezet (fase 3). Het behoort tot de instrumenten van de minister van Asiel en Migratie, als interbestuurlijk toezichthouder, om in geval van taakverwaarlozing over te gaan tot indeplaatsstelling (fase 6).

7/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

4. _Ziet u het werkelijk gebeuren dat de minister in Zwolle een opvanglocatie gaat aanwijzen,_ _zonder dat er instemming van de gemeenteraad is, en zonder inspraak van inwoners?_ Het behoort tot de instrumenten van de minister van Asiel en Migratie, als interbestuurlijk toezichthouder, om in geval van taakverwaarlozing over te gaan tot indeplaatsstelling, zie ook [de brief](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/38b07c37-dfae-4107-a734-b96c76fc1e8c?documentId=724d8eaf-23b2-459f-b4ce-b74d681afb6d&agendaItemId=e3d8d907-638b-40be-9608-ce9a6ff2db06) van 9 april jl..

Fractie Bijleveld en Forum voor Democratie

1. _Toepassing participatiekader HANZA_ _Op welke wijze verhoudt het in het kader van HANZA gehanteerde zogenoemde go/no-go-_ _moment zich tot het uitgangspunt dat inwoners niet mogen meebeslissen over de geschiktheid_ _van een locatie?_ Het uiteindelijke besluit over de locatie ligt bij college en raad. De participatieruimte ligt hier in meedenken hoe een locatie succesvol kan zijn op die plek. Hiermee dragen inwoners bij aan de invulling van de 7B’s. De afweging hiervan leidt tot college- en raadsbesluit. Op [9 febuari jl.](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/001c50a9-1183-4d61-83e4-fb038996abde?documentId=da7565dd-2762-4880-b396-5b5783463f61&agendaItemId=6c8378ad-7df2-48db-8e8c-13d1da3750c8) is de raad geïnformeerd dat de term Go//No go moment wordt gewijzigd in ‘Hanza! voortgangscheck: kunnen we door naar de volgende fase?’. Bij de voortgangscheck hoeven alle deelnemers het niet inhoudelijk volledig met elkaar eens te zijn. De initiatiefnemer en de deelnemers kunnen constateren dat op enkele punten een verschil van mening is/ blijft, maar wel de volgende fase starten. De voortgangscheck gaat daarmee niet over de participatieruimte. Dus bijvoorbeeld of na fase 2 waarin meningen e.d. zijn opgehaald, gestart kan worden met de verantwoording in het participatiejournaal (fase 3).

_Kan het college gemotiveerd uiteenzetten hoe het participatiemethode HANZA in dit traject op_ _zorgvuldige en consistente wijze wordt toegepast?_ We werken volgens de drie fasen van Hanza! Voor dit traject is een participatieplan opgesteld volgens fase 1 van Hanza! waarin omschreven staat wat de participatieruimte en vraag is, de kaders, de actoren, wie het besluit neemt. Over de meest passende wijze van participatie is onder andere afstemming geweest met het COA en wijkmanagers. Of inwoners over het participatieplan kunnen meedenken, verschilt per thema. In het geval van een verkenning voor (tijdelijke) asielopvang start de participatie in fase 2. In Fase 2 van Hanza! halen we op basis van de participatievraag op wat mensen belangrijk vinden. Omwonenden en andere belanghebbenden kunnen meedenken over hoe een locatie succesvol kan zijn op die plek. Hiermee dragen ze bij aan de invulling van de 7B’s. Het college maakt een afweging van deze 7B's en legt het besluit voor aan de gemeenteraad. De participatieruimte, kaders e.d. worden actief aan de deelnemers gecommuniceerd via een Hanza A4tje. Op maximaal één A4tje wordt inzichtelijk gemaakt: Wat het onderwerp van het participatietraject is; Waarover deelnemers (wel en niet) participeren; Wat het tijdspad van het participatietraject is; Wat de mate van beslissingsbevoegdheid van de betrokkenen (op de diverse onderdelen) is en wie uiteindelijk beslist; Wat er met de uitkomsten van het participatieproces wordt gedaan en welke afwegingen daaraan ten grondslag liggen; En op welke wijze dit wordt teruggekoppeld. Ook tijdens de bijeenkomsten en op de website wordt aangegeven hoe het participatieproces volgens Hanza! verloopt. Om de uitgenodigde omwonenden en andere belanghebbenden die dit willen de mogelijkheid te geven mee te doen, is het zowel fysiek als digitaal mogelijk om mee te denken.

8/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

In fase 3 zal de opbrengst verwerkt worden in een participatiejournaal en worden teruggekoppeld.

_2._ _Selectie van industrieterreinen als mogelijke locaties_ _Kan het college toelichten hoe het mogelijk is dat thans industrieterreinen als potentiële_ _opvanglocaties naar voren komen, terwijl bij de eerdere besluitvorming rondom de locatie_ _De Tippe vorig jaar is aangegeven dat geen andere geschikte locaties voorhanden waren?_ De zoektocht naar een geschikte locatie voor een permanente opvanglocatie betreft andere parameters/criteria dan de zoektocht naar een tijdelijke locatie.

_3._ _Heroverweging locatie De Tippe_ _In hoeverre bestaat de mogelijkheid om de ontwikkeling van de opvanglocatie De Tippe te_ _heroverwegen dan wel te beëindigen, en in plaats daarvan één of beide thans voorgestelde_ _industriële locaties aan te wijzen als permanente opvanglocatie?_ De raad heeft op 7 juli 2025 besloten de kavel in de Tippe aan te wijzen voor het realiseren van permanente asielopvang. De twee kavels die in formele verkenning zijn voor een tussentijdse opvanglocatie zijn in de zoektocht naar een permanente locatie niet naar voren gekomen als mogelijke locaties, gezien de ligging op bedrijventerreinen. Het betreft kavels die beoogd zijn voor een andere permanente invulling dan asielopvang en niet geschikt zijn voor permanente opvang.

_4._ _Taakstelling en inspanningsverplichting_ _Onderkent het college dat het behalen van de taakstelling zoals bedoeld in de Spreidingswet_ _mogelijk niet realiseerbaar is binnen de gestelde termijn? In hoeverre acht het college het_ _juridisch en bestuurlijk verdedigbaar om te volstaan met het aantonen van een_ _inspanningsverplichting richting het Rijk?_ Op 1 juli 2025 dienden gemeenten te voldoen aan hun wettelijke taak door vanaf deze datum het aantal asielopvangplekken mogelijk te maken zoals bepaald in eerder genomen verdeelbesluiten. We behalen daarmee al bijna een jaar niet onze taakstelling. Ook heeft de raad in 2023 eigen beleid vastgesteld om 600 permanente opvangplekken te realiseren [(Lange](https://share.google/iICEqrt5AfDlaqO6P) [termijnaanpak opgave vluchtelingen 2023-2027). We hebben op 9 april jl. een](https://share.google/iICEqrt5AfDlaqO6P) [brief](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/38b07c37-dfae-4107-a734-b96c76fc1e8c?documentId=724d8eaf-23b2-459f-b4ce-b74d681afb6d&agendaItemId=e3d8d907-638b-40be-9608-ce9a6ff2db06) van de minister ontvangen met het verzoek om te verantwoorden waarom wij niet voldoen aan onze taakstelling. Als uit die aangeleverde informatie onvoldoende voortgang blijkt, zullen we als gemeente onder actief toezicht worden gezet (fase 3). Onderdeel hiervan is dat het ministerie in gesprek wil om te bepalen in hoeverre wij ons inspannen om opvangplekken te realiseren en hoe wij daarbij ondersteund kunnen worden vanuit het Rijk. Er wordt ambtelijk naar invulling gezocht voor het realiseren van de resterende 256 opvangplekken van onze taakstelling. Hiervoor lopen op dit moment verkenningen naar de Rijnlaan, Professor Feldmannweg en het Schippersinternaat.

_5._ _Instellen van een tijdelijke opnamestop_ _Is het college bereid te onderzoeken of het instellen van een tijdelijke opnamestop voor nieuwe_ _vluchtelingen, gecombineerd met het gefaseerd laten uitstromen van huidige bewoners, een_ _reële optie vormt om de sluiting van de locatie Meeuwenlaan per 1 februari 2027 te_ _waarborgen?_ Het onderzoeken van een tijdelijke opnamestop is wat het college betreft niet aan de orde. De

9/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

bewoners van de Meeuwenlaan zijn veelal statushouders die al aan Zwolle of regiogemeente gekoppeld zijn. We vinden het belangrijk dat we hen in onze stad behouden, zodat aan hun toekomst blijven bouwen en hun sociale netwerk niet verliezen. Een tijdelijke opnamestop zou betekenen dat we gemaakte afspraken met het COA in de bestuursovereenkomst Meeuwenlaan niet nakomen of moeten wijzigen. Ook zouden we nog verder afwijken van onze wettelijke taakstelling.

_6._ _Beheer en schaalgrootte van opvanglocaties_ _Kan het college motiveren waarom wordt gekozen voor tijdelijke grootschalige opvanglocaties_ _onder beheer van het COA, en in hoeverre is overwogen om opvang kleinschaliger en onder_ _gemeentelijk beheer te organiseren om meer regie te behouden?_ Het COA heeft de kennis, kunde en de ervaring in het organiseren van tijdelijke opvanglocaties. Kleinschaligere opvang voor deze korte duur, eventueel in eigen beheer, betekent een grote gemeentelijke investering, waar op dit moment in de begroting geen ruimte voor is gereserveerd. Het onderzoek naar de (on)mogelijkheden van een Duurzame Gemeentelijke Opvang (DGO) waarmee we kleinschaligere opvang in eigen regie kunnen organiseren, loopt nog en richt zich op langdurige/ permanente opvang.

_7._ _Is het college bereid toe te zeggen dat, indien beide voorgestelde locaties geschikt worden_ _bevonden, maximaal één locatie zal worden aangewezen voor opvang van 300 vluchtelingen,_ _dan wel dat per locatie een maximumcapaciteit van 150 vluchtelingen zal worden gehanteerd?_ _8._ _Betekent het aanwijzen van twee locaties met een maximale capaciteit van_ _300 vluchtelingen per locatie dat er opvang voor maximaal 600 vluchtelingen gerealiseerd kan_ _worden?_ 9. _Als op de locatie De Tippe maximaal 400 vluchtelingen kunnen worden opgevangen, hoe_ _voorziet het college in de opvang van de overige 200 vluchtelingen, indien besloten wordt dat_ _beide tijdelijke locaties 300 vluchtelingen gaan opvangen?_ De verkenning naar een tussentijdse opvanglocatie ter overbrugging van de sluiting van de Meeuwenlaan en de opening van het azc in de Tippe is bedoeld om een plek te kunnen bieden aan de 300 bewoners van de Meeuwenlaan. Dit zijn veelal statushouders die al aan Zwolle of regiogemeente gekoppeld zijn. We vinden het belangrijk dat we hen in onze stad behouden, zodat aan hun toekomst blijven bouwen en hun sociale netwerk niet verliezen. Het college heeft niet de intentie om voor een grotere groep dan die 300 bewoners een tijdelijke opvang te bieden. Dit is ook niet als voorwaarde of harde eis meegenomen in de préverkenning. Wel zien we op dit moment een continue vraag naar noodopvang plekken vanuit Den Haag, we weten niet hoe dit er in de toekomst uit zal zien. We hebben nog verder invulling te geven aan onze taakstelling vanuit de Spreidingswet en dienen we nog 256 (permanente) opvangplekken te realiseren. Er wordt ambtelijk naar invulling gezocht voor het realiseren van die resterende opvangplekken. Hiervoor lopen op dit moment verkenningen naar de Rijnlaan, Professor Feldmannweg en het Schippersinternaat.

10. _Begripsbepaling “tijdelijke opvang” en duur van gebruik_ _Kan het college nader specificeren wat in dit verband onder “tijdelijke opvang” wordt verstaan?_ _Over welke concrete termijn (uitgedrukt in jaren) wordt gesproken voor het gebruik van de_ _beoogde tussenlocatie(s)?_ De 300 bewoners van de Meeuwenlaan worden vanaf 1 februari 2027, wanneer de

10/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

Meeuwenlaan moet sluiten, tot het openen van het azc in de Tippe, opgevangen op de tijdelijke locatie. Het azc in de Tippe wordt naar verwachting eind 2027 geopend. Het college heeft niet de intentie de tijdelijke locatie langer open te houden dan tot de opening van het azc in De Tippe. Wel zien we op dit moment een continue vraag naar noodopvang plekken vanuit Den Haag, we weten niet hoe dit er in de toekomst uit zal zien.

11. _Beschikbaarheid van elektriciteitscapaciteit_ _Gelet op de in de gemeente Zwolle bestaande schaarste aan beschikbare_ _elektriciteitscapaciteit, kan het college gemotiveerd uiteenzetten op welke wijze wordt voorzien_ _in een toereikende en tijdige aansluiting op het elektriciteitsnet voor zowel de beoogde tijdelijke_ _opvanglocaties als de locatie De Tippe?_ Op beide tijdelijke locaties is een aanvraag gedaan voor toereikende en tijdige aansluiting op het elektriciteitsnet. Wanneer na de verkenning tot één locatie besloten wordt, zal de aanvraag op de andere locatie worden ingetrokken. Tegelijkertijd wordt onderzocht of, in het geval dat bekabelde elektriciteit toch geen mogelijkheid blijkt te zijn, er via andere manieren voldoende stroom kan worden afgegeven. Dit zou dan bijvoorbeeld via aggregaten gebeuren. Voor de Tippe loopt de aanvraag voor aansluiting via het COA.

12. _Kosten infrastructuur en nutsvoorzieningen_ _Kan het college inzichtelijk maken welke kosten gemoeid zijn met het realiseren van de_ _benodigde aansluitingen voor riolering, energie en water ten behoeve van de beoogde tijdelijke_ _opvanglocaties? Daarbij ingaan op; voor wiens rekening deze kosten komen, in hoeverre deze_ _kosten als tijdelijk dan wel structureel van aard zijn en welke financiële risico’s bestaan indien_ _de voorzieningen niet tijdig of volledig gerealiseerd kunnen worden._ Het COA werkt momenteel aan een nauwkeurige en gedetailleerde kostenraming voor de twee locaties die worden verkend. Dit wordt meegenomen in de verkenning van de beide locaties. Tijdens de verkenning wordt verder onderzocht of er kosten zijn voor de gemeente Zwolle, en of deze kosten nog verschillen per locatie.

_13._ _Bent u bekend met de documentaire (27 maart) van het YouTube-kanaal Dutch Travel Maniac,_ _waarin anonieme beveiligers, (voormalige) bewoners en winkeliers uitgebreid verklaren over_ _structurele misstanden op COA-locaties, waaronder het aanmeldcentrum Ter Apel en AZC_ _Budel?_ Ja

_[Dutch Travel Maniac betrapt dealende asielzoekers Ter Apel! - YouTube](https://www.youtube.com/watch?v=2TugT-TjcuQ)_ _(korte versie)_

_[What It’s Really Like Inside the Netherlands’ Largest Asylum Center 🇳🇱 - YouTube](https://www.youtube.com/watch?v=7XZ5XclNBkA)_ _(deel 1)_

_[EXPOSING the dutch asylum seeker system 🇳🇱 - YouTube](https://www.youtube.com/watch?v=3dielIirf8M)_ _(deel 2)_

14. _Om deze taferelen te voorkomen, wat geeft het COA aan welke maatregelen worden getroffen_ _om wapen/drugsbezit op COA-locaties te voorkomen en te bestrijden?_ Het bezit van illegale drugs en wapens en de handel daarin is op COA-locaties verboden. Bewoners worden hier bij aankomst expliciet gewezen in relatie tot de huisregels. Het COA doet aangifte van strafbare feiten en/of doet melding bij de politie in situaties waarbij de

11/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

openbare orde en veiligheid in het geding is. Aanvullend kan het COA een passende maatregel opleggen en kan de IND het aanvraagproces versnellen.

15. _Is het u bekend dat beveiligers op COA-locaties verklaren dat er op wekelijkse basis massale_ _vechtpartijen en steekincidenten plaatsvinden en dat er dagelijks kleinere opstootjes zijn?_ U baseert zich op een eenzijdige bron. We staan in goed en nauw contact met de locatiemanagers van de COA locaties in Zwolle. Er zijn geen signalen vanuit die locaties over dit type incidenten.

16. _Deelt u de mening dat het onverantwoord is om nieuwe AZC-locaties te openen zolang de_ _veiligheid op bestaande locaties niet op orde is, zowel voor bewoners als voor omwonenden_ _en personeel?_ Nee, het college is van mening dat de veiligheid op bestaande locaties (in Zwolle) op orde is.

17. _Kunt u toelichten waarom de politie, zoals door meerdere bronnen uit de documentaire wordt_ _gesteld, beperkt in staat is om op te treden tegen bewoners van AZC's die zich schuldig maken_ _aan strafbare feiten, omdat deze geen Nederlandse identiteit hebben?_ De politie geeft aan geen belemmeringen te zien om op te treden tegen personen die geen Nederlandse nationaliteit hebben.

_18._ _Bent u bereid structurele, onaangekondigde inspecties op COA-locaties in te voeren, zodat_ _een realistisch beeld van de dagelijkse situatie kan worden verkregen?_ Nee, daartoe is het college niet bereid.

19. _Bent u bereid een onafhankelijk onderzoek te laten instellen naar de wijze waarop het COA_ _omgaat met veiligheidsincidenten, de registratie daarvan en het functioneren van interne_ _klachtenprocedures voorafgaand het ondertekenen van de overeenkomst?_ Nee, daartoe is het college niet bereid.

_Of in de overeenkomst op te nemen, dat als blijkt dat het COA haar_ _klachtenprocedure/omgang met veiligheidsincidenten niet op orde heeft, de gemeente Zwolle_ _kan afzien van de besluitvorming?_ Het college ziet geen aanleiding om te twijfelen aan toekomstig handelen van het COA en vindt afzien van besluitvorming daarom niet op zijn plaats. In de [samenwerkingsovereenkomst](https://zwolle.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/474fc514-1c26-4c8a-8cc0-419e84a0d09e?documentId=49cda6a7-ad25-466c-818b-5d7eec4e0b9f&agendaItemId=662d437d-fd69-4a47-88ac-9c2aa6c1da59) met het COA zijn afspraken opgenomen over klachtenprocedures/omgang met veiligheidsincidenten.

Openbaarheid Deze raadsbrief is openbaar. Bijlage 1: Geheim memo afgevallen locaties préverkenning is geheim op grond van artikel 5.1 lid 2 sub b (De bescherming van de economische of financiële belangen van de staat en andere publiekrechtelijke lichamen) en sub i (het goed functioneren van de gemeente Zwolle) van de Wet open overheid. Deze geheimhouding wordt opgelegd tot 16 juni 2031.

12/13

voorstel

Datum 8 juni 2026

Burgemeester en wethouders van Zwolle,

burgemeester, Peter Snijders

secretaris, Dick Emmer

13/13