Pagina wordt geladen
Waalwijk, 27 juli 2026
Bron laatst gecontroleerd op 4 oktober 2026.
Gemeente en Waalwij k Col2 Col3 `kenmerk` `ï ` `CB26/036enCB26/037` `COMMISSIEBEZWAARSCHRIFTEN` `adviesaan` `H ` `hetcollegevanburgemeesterenwethoudersvan` `Waalwijk(hierna:hetcollege)` `kenmerk` `ï ` `CB26/036enCB26/037` `COMMISSIEBEZWAARSCHRIFTEN` `adviesaan` `H ` `hetcollegevanburgemeesterenwethoudersvan` `Waalwijk(hierna:hetcollege)` `kenmerk` `ï ` `CB26/036enCB26/037` `COMMISSIEBEZWAARSCHRIFTEN` `adviesaan` `H ` `hetcollegevanburgemeesterenwethoudersvan` `Waalwijk(hierna:hetcollege)` `(geanonimiseerd) namensDuraVermeerBouwen` `VastgoedB.V.(bezwaarmakerI);` `bezwaarschriftenvan` `(geanonimiseerd) namensDuraVermeerBouwen` `VastgoedB.V.(bezwaarmakerI);` `bezwaarschriftenvan` `(geanonimiseerd) namensDuraVermeerBouwen` `VastgoedB.V.(bezwaarmakerI);` `bezwaarschriftenvan` `(bezwaarmakerII);` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd` `(geanonimiseer` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(bezwaarmakerII);` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd` `(geanonimiseer` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(bezwaarmakerII);` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd` `(geanonimiseer` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `(geanonimiseerd)` `bestred` `(geanonimiseerd)` `(hiernagezamenlijk:be` `enbesluiten` `î ` `hetbesluitvan16decem` `omgevingsvergunning` `is` `zwaarmakers)` `ber2025,waarbijeen` `geweigerdvoorhetvellenvan` ``` een houtopstand aan de Torenstraat 6 te Waalwijk
Ons advies De commissie [adviseert ] [het ] college: e De bezwaren van bezwaarmakers II en III niet-ontvankelijk te verklaren; e het bezwaar van bezwaarmaker I gedeeltelijk gegrond te verklaren; e het bestreden besluit niet in stand te laten; en e een nieuw besluit op de aanvraag te nemen met inachtneming van deze beslissing op bezwaar, waarbij [het ] vertrouwensbeginsel, [de ] belangen [van ] [bezwaarmaker ] [en ] [de ] belangen van behoud van de boom opnieuw en kenbaar worden afgewogen.
De commissie [adviseert ] [het ] college tevens te [beoordelen ] [of ] aanleiding [bestaat ] [om ] [de ] [door ] bezwaarmaker I in verband met de behandeling van het bezwaar gemaakte proceskosten overeenkomstig [artikel ] [7:15 ] [Awb ] [te ] vergoeden.
De commissie licht haar advies hierna toe.
De [voor ] [deze zaak relevante ] regelgeving is opgenomen in [de ] bijlage [van ] [dit ] [advies. ]
De volgende commissieleden hebben in deze zaak advies uitgebracht:
Zij [hebben ] [zich ] daarbij gebaseerd op [de ] [stukken ] [die ] [zich ] [bevinden ] [in ] [het ] [dossier ] [van ] [de ] commissie en op wat tijdens de hoorzitting op 7 mei 2026 aan bod is gekomen.
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 1
```
``` Op [de ] hoorzitting zijn [verschenen: ]
(geanonimiseerd) [van ] [de ] [Advocaten ] [van ] [Van ] [Riet, ] [namens ] [Dura ] [Vermeer ] [Bouw ] [en ] Vastgoed [Den ] [Bosch ] B.V.;
```
``` 5 mede namens bezwaarmaker II;
```
``` 5 - (geanonimiseerd) mede namens bezwaarmaker namens II; het college.
```
``` Van de zitting is met instemming van de aanwezige partijen een geluidsopname gemaakt aan de hand waarvan een schriftelijk verslag is opgesteld. Na vaststelling van het schriftelijk verslag is [de ] geluidsopname vernietigd. Het schriftelijk verslag is [als ] bijlage bij [dit ] [advies ] gevoegd.
```
``` Wat partijen tijdens de hoorzitting in aanvulling op de schriftelijke stukken hebben aangevoerd, is - voor zover van belang om te komen tot een zorgvuldig oordeel
```
``` aangevoerd, is - voor zover van belang om te komen tot een zorgvuldig oordeel van de
commissie verwerkt in dit advies.
```
``` verwerkt in dit advies.
```
``` De [voor ] [deze zaak relevante ] regelgeving is opgenomen in [de ] bijlage [van ] [dit ] [advies. ] Daar waar de commissie naar uitspraken van de bestuursrechter verwijst, zijn deze onder het genoemde [nummer ] [te ] [vinden ] op [www.rechtspraak.nl, ]
Gronden van de bezwaren Bezwaarmaker I heeft samengevat het volgende aangevoerd: 1. Bezwaarmaker stelt dat het college ten onrechte geen gelegenheid heeft geboden om de aanvraag aan te vullen, terwijl het deze als onvoldoende onderbouwd beschouwde. 2. Bezwaarmaker [voert ] aan dat zij op verzoek van het college de aanvraag heeft ingediend [en ] [dat ] [het ] onduidelijk [en ] onredelijk is dat deze vervolgens is geweigerd. 3. Bezwaarmaker betwist de rol en betekenis van het in opdracht van de gemeente uitgevoerde [onderzoek ] [en ] plaatst vraagtekens bij [de ] [betrokkenheid daarvan ] bij [de ] besluitvorming. 4. Bezwaarmaker stelt dat verplaatsing van de boom geen reëel alternatief is vanwege de kosten, risico’s en de voortgang van het project. 5. Bezwaarmaker I stelt dat bij haar het gerechtvaardigd [vertrouwen ] is gewekt dat kap van de boom zou worden toegestaan. Bezwaarmaker I verzoekt voorts om een proceskostenvergoeding. Voor zover partijen melding [maken ] [van ] [de ] [noodzaak ] [van een ] [aanvullende ] omgevingsvergunning, is [dit ] niet [in ] geschil [en ] blijft [dit ] [verder ] [buiten ] beschouwing.
Bezwaarmakers [II ] en II hebben samengevat het volgende aangevoerd: 1. De boom [moet ] worden gekapt vanwege eerder gemaakte afspraken in het kader van het verkeersplan. 2. Het gerechtvaardigd vertrouwen zou zijn gewekt dat kap van de boom zou worden toegestaan. 3. Het college [heeft ] [een ] onjuiste belangenafweging gemaakt [doordat ] [omwonenden ] onvoldoende zijn betrokken bij de besluitvorming. 4. Het behoud van de boom [leidt ] [tot ] [extra ] verkeersbewegingen en een verslechtering van [de ] [verkeerssituatie ] [in ] [de ] Torenstraat. 5. De participatie via de bouwmaatschappij was beperkter dan wanneer de gemeente hen had betrokken, waardoor hun procedurele positie is geschaad en zij mogelijk als belanghebbende [zouden ] [zijn ] aangemerkt.
Overwegingen [van ] [de ] [commissie ]
Ontvankelijkheid De commissie moet beoordelen of voldaan wordt aan alle formele eisen voor het maken van bezwaar.
Op [grond ] [van ] [artikel ] [1:2, ] [eerste ] [lid, ] [van ] [de ] Algemene [wet ] [bestuursrecht ] [(Awb) ] [wordt ] [onder ] belanghebbende [verstaan: ] degene [wiens ] belang [rechtstreeks ] bij [een ] [besluit ] is [betrokken. ]
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 2
```
``` Volgens [vaste ] jurisprudentie [wordt ] [het ] begrip ‘belanghebbende’ [als ] [bedoeld ] [in ] [artikel ] [1:2 ] [Awb ] ingevuld [aan ] [de ] [hand ] [van ] [de ] zogenoemde [OPERA-criteria. ] Daarbij [moet ] sprake zijn [van een ] objectief bepaalbaar, persoonlijk, eigen, [rechtstreeks ] [en ] [actueel ] belang.
De commissie [stelt ] voorop [dat ] uit vaste rechtspraak van [de ] Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat bij een [besluit ] [tot ] weigering van een aangevraagde vergunning in beginsel uitsluitend het belang van de aanvrager rechtstreeks bij dat besluit is betrokken. *
Het rechtsgevolg van een weigering treft immers primair degene die de vergunning heeft aangevraagd. [Derden ] [kunnen ] [slechts ] [in ] uitzonderlijke gevallen [als ] belanghebbende [worden ] aangemerkt, bijvoorbeeld [indien ] zij [door ] [de ] weigering [rechtstreeks ] [in ] [een ] eigen belang worden geraakt.
Vaststaat dat bezwaarmakers II en III geen aanvragers zijn van de geweigerde kapvergunning. [Naar ] aanleiding [van ] [het ] [verzoek ] [van ] [de ] [commissie ] [om ] [hun ] belang [nader ] [toe ] te lichten, [hebben ] [bezwaarmakers ] [II ] [en ] [III ] aangevoerd [dat: ] e de weigering gevolgen heeft voor hun woon- en leefomgeving; en e de onderhoudskosten voor de gemeente mogelijk stijgen, hetgeen volgens hen zou kunnen leiden [tot ] een hogere belastingdruk. Daarnaast hebben bezwaarmakers II en III [ter ] zitting verwezen naar de OPERA-criteria en gesteld [dat ] zij op grond [daarvan ] [als ] belanghebbenden [dienen ] [te ] [worden ] aangemerkt.
De commissie is [van ] [oordeel ] [dat de ] [door ] [bezwaarmakers ] II [en ] [III ] aangevoerde belangen niet kunnen worden aangemerkt als rechtstreeks bij het bestreden besluit betrokken belangen als bedoeld in artikel 1:2 van de Awb. Daarbij acht de commissie van belang dat het bestreden besluit uitsluitend strekt [tot ] weigering van de aangevraagde kapvergunning. Het rechtsgevolg van dat besluit raakt uitsluitend de aanvrager van de vergunning. Bezwaarmakers [II ] en [III ] ondervinden daarvan geen rechtstreekse juridische of feitelijke gevolg die hen in voldoende mate [onderscheidt ] [van ] [anderen. ]
Ook het door bezwaarmakers II en III gestelde belang dat gemeentelijke onderhoudskosten mogelijk stijgen [en ] [daardoor ] [in ] algemene [zin ] [een ] hogere belastingdruk [zou ] [kunnen ] [ontstaan, ] acht de commissie onvoldoende persoonlijk en rechtstreeks. Dit betreft een afgeleid en algemeen belang [dat ] [niet ] [in ] [voldoende ] [mate ] [individualiseerbaar ] [is ] [om ] [als ] [rechtstreeks ] belang in de zin van artikel 1:2 Awb te kunnen worden aangemerkt.
De commissie volgt [bezwaarmakers ] II [en ] III [kortom ] [ook ] niet in [hun ] standpunt [dat ] zij op basis van de OPERA-criteria [als ] belanghebbenden kunnen worden aangemerkt. Nu bezwaarmakers II en III naar het oordeel van de commissie bovendien geen aanvragers zijn van de geweigerde kapvergunning en evenmin anderszins een rechtstreeks bij het besluit betrokken belang hebben, kunnen zij niet worden aangemerkt als belanghebbenden in de zin van artikel 1:2 Awb.
Ten [overvloede ] [merkt ] [de ] commissie op [dat ] ten aanzien van [bezwaarmaker ] III [bovendien ] aanleiding [bestaat ] [te ] [concluderen ] [dat ] [diens ] [bezwaar ] [ook ] [om ] [een ] [andere ] [reden ] [niet- ] ontvankelijk [dient ] [te ] [worden ] [verklaard. ] [De ] [commissie ] [stelt ] [vast ] [dat ] [het ] [bezwaar ] [van ] bezwaarmaker III is ingediend na afloop van de in [artikel ] 6:7 Awb voorgeschreven bezwaartermijn [van ] [zes ] [weken. ] [Niet ] [is ] gebleken [van ] [feiten ] [of ] omstandigheden op grond waarvan redelijkerwijs zou moeten worden geoordeeld dat deze termijnoverschrijding verschoonbaar is als bedoeld in artikel 6:11 Awb. De commissie is daarom van oordeel dat het bezwaar van bezwaarmaker III tevens wegens niet-verschoonbare termijnoverschrijding niet-ontvankelijk [dient ] [te ] [worden ] [verklaard. ]
Hoewel bezwaarmakers II en III niet als belanghebbenden kunnen worden aangemerkt en hun bezwaren derhalve niet-ontvankelijk zijn, merkt de commissie op dat bezwaarmaker I wél ontvankelijk is in zijn bezwaar en inhoudelijk een vergelijkbaar standpunt ten aanzien van
1 Dit volgt onder meer uit de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 27 november 2002, ECLI:NL:RVS:2002:AF2495, 8 juni 2005, ECLI:NL:RVS:2005:AT7047, en 2 januari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:10, ECLI:NL:CRVB:2018:3474. [alsmede ] [de ] [conclusie ] [van ] [raadsheer ] advocaat-generaal (geanonimiseerd)ni 7 november 2018,
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 3
```
``` het bestreden besluit naar voren heeft gebracht. De door bezwaarmakers [II ] en [III ] genoemde bezwaren worden hieronder dan ook (grotendeels) besproken.
Inhoudelijk De commissie [beoordeelt ] aan [de ] [hand ] van [de ] aangevoerde gronden [of ] [het ] college op goede gronden [tot ] [het ] [bestreden ] [besluit ] [heeft ] [kunnen komen. ]
Alternatief onderzoek (bezwaargrond 1) Bezwaarmaker I stelt dat het college zich ten onrechte op het standpunt heeft gesteld dat de aanvraag [onvoldoende ] [is ] [onderbouwd ] wegens [het ] [ontbreken ] [van een ] uitgewerkt alternatievenonderzoek. Volgens bezwaarmaker I had het college, indien sprake was van een onvolledige aanvraag, op grond [van ] [artikel ] [4:5 ] [Awb ] [eerst ] [de ] gelegenheid [moeten ] [bieden ] [om ] de aanvraag aan [te ] vullen. Nu deze mogelijkheid niet is geboden, is het besluit volgens bezwaarmaker onzorgvuldig voorbereid en in strijd met de Awb.
Het college [erkent ] [dat het ] [bestreden ] [besluit ] twee onjuist geformuleerde zinnen [bevat ] [en ] [stelt ] dat deze in de beslissing op bezwaar kunnen worden hersteld. Het betreft de passage waarin wordt verwezen naar een verplantbaarheidsonderzoek en het [onvoldoende ] uitwerken van alternatieven. Volgens het college dient deze passage [te ] worden gecorrigeerd in die zin dat wordt benadrukt dat zowel tijdens de bouw- als gebruiksfase diverse maatregelen mogelijk zijn [om ] [schade ] [aan ] [de ] [boom ] [te ] voorkomen, [waardoor ] [het ] [behoud ] [en ] [de ] overlevingskans [van ] de boom worden verbeterd.
Het college [heeft ] daarbij toegelicht [dat ] volgens [het ] gemeentelijk [beleid ] [en ] [het ] omgevingsplan het behoud van [waardevolle ] bomen het uitgangspunt is. De betreffende boom is [met ] 100 punten [als ] [zeer ] [waardevol ] aangemerkt, [zodat ] [behoud ] [in ] beginsel voorop [staat. ]
De commissie stelt vast dat het college heeft erkend dat het bestreden besluit twee onjuist geformuleerde [zinnen ] [bevat. ] [De ] [commissie ] begrijpt [dat ] [deze ] onjuistheden bij [bezwaarmaker ] I [tot ] onduidelijkheid [hebben kunnen ] leiden, [met ] [name ] [waar ] [het ] gaat [om ] [de ] verwijzing [naar ] een verplantbaarheidsonderzoek en de mate waarin alternatieven zouden zijn uitgewerkt. De commissie acht het positief dat het college deze omissie onderkent en voornemens is deze in de beslissing op bezwaar te herstellen. Met de voorgestelde herformulering wordt naar het oordeel van de commissie beter en zorgvuldiger tot uitdrukking gebracht dat er maatregelen mogelijk zijn [om ] [schade ] [aan ] [de ] [boom ] [te ] beperken [en ] [de ] overlevingskans [te ] vergroten, zonder daarbij ten onrechte te suggereren dat er sprake was van een onvoldoende uitgewerkt alternatievenonderzoek.
De commissie acht sprake van een motiveringsgebrek in het primaire besluit. Nu dit gebrek in bezwaar wordt hersteld en bezwaarmaker I niet in haar belangen is geschaad, kan het besluit met verbetering van de motivering op dit onderdeel in stand blijven
De commissie volgt [bezwaarmaker ] I niet in [haar ] standpunt [dat ] sprake [was ] [van een ] onvolledige aanvraag [als ] [bedoeld ] [in ] [artikel ] [4:5 ] [Awb. ] [Het ] college [heeft ] [de ] aanvraag inhoudelijk [beoordeeld ] [en ] [niet ] [buiten ] behandeling gesteld.
Gelet hierop is de commissie van oordeel dat deze onjuistheid in de beslissing op bezwaar kan worden hersteld, waarbij het belang van een duidelijke en zorgvuldig gemotiveerde besluitvorming [wordt ] [benadrukt. ]
Het [bezwaar ] is op [dit ] [onderdeel ] gegrond.
Indiening [en ] aanvragerschap (bezwaargrond 2) Bezwaarmaker I stelt dat zij op verzoek van het college, zonder eigen verplichting, een aanvraag [tot ] verkrijging [van een ] omgevingsvergunning [heeft ] ingediend, terwijl [de ] verantwoordelijkheid volgens [haar ] bij [de ] gemeente ligt. Zij [acht ] [het ] onbegrijpelijk [dat de ] aanvraag vervolgens is geweigerd.
De commissie begrijpt [dat ] bij [bezwaarmaker ] I onduidelijkheid [bestaat ] [over ] [de ] rolverdeling bij de indiening van de aanvraag, maar overweegt dat voor de beoordeling van belang is dat sprake [is ] [van een ] rechtsgeldige aanvraag [die ] inhoudelijk [kan ] [worden ] [beoordeeld. ]
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 4
```
``` Voor de beoordeling van de aanvraag is, zo overweegt de commissie [in ] lijn met het standpunt van het college, bepalend of sprake is van een rechtsgeldige aanvraag om omgevingsvergunning. [Wie ] [de ] [aanvraag ] [feitelijk ] [heeft ] [ingediend, ] is daarbij niet doorslaggevend. [De ] omstandigheid [dat ] [de ] aanvraag [al ] [dan ] [niet ] op [verzoek ] [van ] [het ] college [is ] ingediend, [leidt ] [daarom ] [niet ] [tot ] [een ] [ander ] [oordeel ] [of ] [tot ] [een ] verplichting [om ] [de ] vergunning te verlenen.
Het bezwaar is op dit onderdeel ongegrond.
Verplantbaarheidsonderzoek (bezwaargrond 3) Bezwaarmaker I stelt dat uit het in opdracht van de gemeente door een derde uitgevoerd verplantbaarheidsonderzoek volgt [dat de ] [betreffende ] [boom ] [niet ] in aanmerking komt voor een succesvolle verplanting. Bezwaarmaker I wijst erop dat dit onderzoek niet door haarzelf is uitgevoerd [en ] geeft [aan ] [daardoor ] twijfels [te ] [hebben ] [over ] [de ] wijze waarop [de ] [uitkomsten ] bij de besluitvorming zijn betrokken.
Het college [stelt ] [dat ] [de ] hoge waardering [van ] [de ] [boom ] (maximaal 100 punten) [een ] zwaarwegend [belang ] [vormt ] [om ] [de ] [boom ] [te ] [behouden. ] [Het ] [in ] opdracht [van ] [het ] [college ] uitgevoerde [onderzoek ] beperkt [zich ] [niet ] [tot ] [de ] verplantbaarheid, [maar ] [ziet ] [tevens ] op [de ] vraag [of ] [de ] [boom ] tijdens [de ] [bouw- ] [en ] gebruiksfase [kan ] [worden ] [behouden. ] Uit het onderzoek volgt [dat ] [behoud ] [van ] [de ] [boom ] [met ] [het ] [treffen ] [van ] maatregelen mogelijk [is. ] [Het ] college [heeft ] dit rapport om die reden betrokken bij het bestreden besluit.
De commissie begrijpt [dat ] bij [bezwaarmaker ] I vragen [kunnen ] [bestaan ] [over ] [de ] totstandkoming [en ] [betekenis ] [van ] [het ] onderzoeksrapport, [nu ] [dit ] [niet ] [door ] [haarzelf ] [is ] opgesteld. [De ] [commissie ] [overweegt ] [echter ] [dat het ] [betreffende ] onderzoek, uitgevoerd [in ] opdracht [van ] [het ] college, [zowel ] [de ] verplantbaarheid [als ] [de ] mogelijkheden [tot ] [behoud ] [van ] [de ] boom tijdens de bouw- en gebruiksfase omvat.
Niet is gebleken [dat ] [het ] [onderzoek ] [naar ] [inhoud ] [of ] wijze [van ] totstandkoming zodanige gebreken [bevat ] [dat ] [het ] college [zich ] daarop [niet ] [mocht ] [baseren. ]
Uit het onderzoek volgt dat behoud van de boom met passende maatregelen mogelijk wordt geacht. [De ] [commissie ] [ziet ] geen aanleiding [om ] [de ] juistheid [of ] volledigheid [van ] [het ] [onderzoek ] in twijfel te trekken.
De commissie [betrekt ] daarbij [dat ] volgens [het ] gemeentelijk [beleid ] [en ] [het ] omgevingsplan behoud van waardevolle bomen uitgangspunt is.
Voorts volgt de commissie het college in zijn standpunt dat de hoge waardering van de boom (maximaal [100 ] punten) [een ] zwaarwegend belang [vormt ] [dat ] bij [de ] besluitvorming [mocht ] worden betrokken. Het college heeft het onderzoeksrapport op zorgvuldige wijze in de afweging [betrokken ] [en ] [daaraan ] [betekenis ] mogen [toekennen ] bij [het ] [bestreden ] [besluit. ]
Het bezwaar is op dit [onderdeel ] ongegrond.
Uitvoerbaarheid verplaatsen boom (bezwaargrond 4) Bezwaarmaker I stelt dat in het bestreden besluit [ten ] onrechte wordt uitgegaan van de conclusie dat de boom duurzaam op de huidige locatie kan worden behouden. Volgens bezwaarmaker I is verwijdering noodzakelijk en is verplaatsing geen reëel alternatief, gezien de hoge kosten, de beperkte kans op succesvolle hergroei en het risico dat de boom binnen enkele jaren na verplanting afsterft. Daarnaast voert bezwaarmaker I [aan ] [dat ] [het ] verplantingstraject langdurig is, terwijl [de ] [bouw ] [reeds ] [is ] gestart [en ] [de ] [infrastructuur ] [al ] is aangelegd, [waardoor ] verplaatsing volgens [haar ] praktisch bezwaarlijk [is ] [en ] [extra ] [kosten ] [en ] maatregelen [vergt ] [die ] [niet ] opwegen [tegen ] [het ] kappen [van ] [de ] [boom. ]
Het college [stelt ] [dat ] [de ] omgevingsvergunning [uitsluitend ] ziet op [het ] kappen [van ] [de ] [boom. ] Voor [zover ] in [het ] [bestreden ] [besluit ] [wordt ] ingegaan op verplaatsing, [betreft ] [dit ] [een ] mogelijke denkrichting [binnen ] [de ] motivering [en ] [niet ] [een ] zelfstandige beoordeling [of ] besluitvorming over een vergunning voor verplaatsing.
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 5
```
``` De commissie begrijpt dat bij bezwaarmaker [I ] vragen bestaan over de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van verplaatsing van de boom. De commissie overweegt dat het bestreden besluit uitsluitend ziet op het kappen van de boom en dat de verwijzing naar verplaatsing geen zelfstandig besluitvormingsonderdeel vormt, [maar ] [een ] [motiverende ] overweging [betreft. ]
Dat in de voorbereiding [tevens ] onderzoek is gedaan naar mogelijke verplaatsing van de boom maakt niet dat [in ] deze procedure een besluit over verplaatsing voorligt. Deze onderzoeken maken onderdeel uit van de bredere ruimtelijke en technische afwegingen rondom het project.
De commissie volgt [het ] college in zijn standpunt [dat ] [hiermee ] niet is [beslist ] [over ] [de ] verlening van een vergunning voor verplaatsing.
De door bezwaarmaker I genoemde aspecten omtrent kosten, planning, energieinfrastructuur en praktische uitvoerbaarheid van verplaatsing maken geen zelfstandig onderdeel uit van de besluitvorming over de aangevraagde kapvergunning. De commissie stelt evenwel vast dat het college van deze belangen kennis heeft genomen en deze heeft betrokken bij de belangenafweging. De commissie acht het niet onredelijk dat het college, gelet op [de ] [beschermde ] [status ] [en ] uitzonderlijk hoge waardering [van ] [de ] boom, uiteindelijk een groter gewicht heeft toegekend aan het belang van behoud van de boom.
Het bezwaar treft op dit onderdeel geen doel.
Vertrouwensbeginsel (bezwaargrond 5) Bezwaarmaker I [stelt ] dat bij haar het gerechtvaardigd [vertrouwen ] is gewekt dat de boom mocht worden gekapt. Volgens haar was in het bestemmingsplan en in overleggen [met ] de gemeente [steeds ] [het ] uitgangspunt [dat ] kap onvermijdelijk [was ] [en ] [dat de ] [waarde ] [van ] [de ] [boom ] zou worden gecompenseerd. Zij wijst op verslagen, de taxatie van de boom en uitlatingen van een beleidsmedewerker waarin kap als noodzakelijk werd gepresenteerd. Ook in latere contacten zou dit beeld zijn bevestigd. Bezwaarmaker I [stelt ] [dat ] zij [het ] project niet [zou ] zijn gestart [als ] zij [had ] geweten [dat ] [de ] vergunning [zou ] [worden ] geweigerd.
De commissie stelt vast dat vanuit de gemeente gedurende langere tijd in overleggen, correspondentie [en ] planvorming uitlatingen zijn gedaan [waaruit ] bij [bezwaarmaker ] I de indruk heeft kunnen ontstaan dat verwijdering van de boom als uitgangspunt werd gehanteerd. Daarbij [betrekt ] [de ] [commissie ] [onder ] [meer ] [de ] overgelegde e-mailwisseling [van ] [9 ] [mei ] [2023 ] [en ] 10 mei 2023, waarin [een ] [medewerker ] [van ] [de ] gemeente [heeft ] aangegeven [dat ] [het ] college vond dat de boom moest worden verwijderd. Daarnaast betrekt de commissie de overgelegde gespreksverslagen [en ] [memo's ] [waarin ] verwijdering [van ] [de ] [boom ] [als ] uitgangspunt [voor ] [de ] planvorming [en ] [de ] [technische ] uitwerking [van ] [het ] project [worden ] besproken.
Voorts acht de commissie van belang dat uit de memo van 12 februari 2025 en de daarbij aangehaalde besluitvorming volgt [dat ] [binnen ] [de ] stedenbouwkundige planvorming gedurende langere tijd is uitgegaan van verwijdering van [de ] boom, waarbij compensatie van [de ] [boom ] onderdeel van de planvorming en de anterieure overeenkomst zou vormen. Tevens blijkt uit de stukken dat in de afstemming met Enexis herhaaldelijk is gesproken over de noodzaak van verwijdering [van ] [de ] [boom ] [in ] [verband ] [met ] [de ] energievoorziening [en ] [de ] [technische ] uitvoerbaarheid van het project.
Niet is gebleken dat deze uitingen en gespreksverslagen destijds vanuit de gemeente zijn gecorrigeerd, terwijl [het ] project [en ] [de ] [technische ] afstemming [met ] [Enexis ] op [basis ] [daarvan ] gedurende langere tijd zijn voortgezet.
De commissie is van oordeel dat deze uitlatingen en gedragingen, in onderlinge samenhang bezien, bij [bezwaarmaker ] [I ] [het ] gerechtvaardigd [vertrouwen ] [hebben kunnen ] [wekken ] [dat ] medewerking [zou ] [worden ] [verleend ] [aan ] [het ] verwijderen [van ] [de ] [boom. ] Daarbij [acht ] [de ] commissie [van ] belang [dat ] [meerdere ] uitlatingen afkomstig [waren ] [van ] [medewerkers ] [die ] namens de gemeente betrokken waren bij de planvorming en communicatie rondom het project [en ] [dat ] [deze ] [uitlatingen ] gedurende [langere ] [tijd ] [niet ] [kenbaar ] zijn [gecorrigeerd. ] Daarmee is naar het [oordeel ] van de commissie sprake van een aan het college toe te rekenen gewekt [vertrouwen ] [dat ] bij [de ] besluitvorming [had ] [moeten ] [worden ] [betrokken. ]
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 6
```
``` De commissie ziet zich vervolgens gesteld voor de vraag welk gewicht aan dit gewekte vertrouwen moet worden toegekend. Daarbij betrekt de commissie enerzijds de belangen van bezwaarmaker 1, waaronder de uitvoerbaarheid van het project, de reeds gemaakte kosten, de afstemming met Enexis, de inrichting van de openbare ruimte en de verwachtingen die gedurende [het ] planproces zijn gewekt. Anderzijds [betrekt ] [de ] [commissie ] [het ] algemeen belang van behoud van de boom, gelet op de beschermde status van de boom, de [maximale ] waardering [van ] [100 ] [punten ] [en ] [het ] gemeentelijk [beleid ] [waarin ] [behoud ] [van ] [waardevolle ] bomen als uitgangspunt geldt.
De commissie is [van ] [oordeel ] [dat ] [het ] college in [het ] [bestreden ] [besluit ] [onvoldoende ] [kenbaar ] heeft gemotiveerd waarom het belang van behoud van de boom in dit geval zwaarder dient te wegen [dan ] [het ] gewekte [vertrouwen ] [en ] [de ] overige [door ] [bezwaarmaker ] 1 aangevoerde belangen. Daarbij [acht ] [de ] [commissie ] [van ] belang [dat ] [in ] [het ] [bestreden ] [besluit ] [onvoldoende ] aandacht is besteed aan de gevolgen van de gewekte verwachtingen, de langdurige planvorming [waarin ] [van ] verwijdering [van ] [de ] [boom ] [werd ] uitgegaan [en ] [de ] mogelijke gevolgen daarvan voor bezwaarmaker I.
Het [bestreden ] [besluit ] [berust ] in zoverre niet op een deugdelijke motivering.
Het bezwaar is op dit onderdeel gegrond
Conclusie De commissie [concludeert ] [dat de ] [bezwaren ] [van ] [bezwaarmakers ] II [en ] III niet-ontvankelijk zijn [en ] [het ] [bezwaar ] [van ] [bezwaarmaker ] [I ] [gedeeltelijk ] gegrond is.
De commissie acht het bezwaar gegrond voor zover het betreft het motiveringsgebrek [ten ] aanzien van het alternatievenonderzoek en de onvoldoende kenbare motivering en belangenafweging [in ] [het ] [kader ] [van ] [het ] vertrouwensbeginsel.
Het [bestreden ] [besluit ] is in [zoverre ] genomen in strijd [met ] [de ] [artikelen ] 3:2 [en ] 3:46 [van ] [de ] Awb.
Gelet hierop kan het bestreden besluit niet in stand blijven en dient het college een nieuw besluit op de aanvraag te nemen met inachtneming van deze beslissing op bezwaar.
Kostenvergoeding Op [grond ] [van ] [artikel ] [7:15 ] [Awb ] [worden ] proceskosten [uitsluitend ] [vergoed ] [indien ] [het ] [bestreden ] besluit wordt herroepen wegens een aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid.
Nu de commissie adviseert het bestreden besluit te herroepen en een nieuw besluit op de aanvraag [te ] [nemen ] [met ] inachtneming [van ] [dit ] advies, [dient ] [het ] college bij [het ] [te ] [nemen ] nieuwe besluit te beoordelen of aanleiding bestaat voor vergoeding van de door bezwaarmaker I gemaakte proceskosten [als ] [bedoeld ] in [artikel ] 7:15 [Awb. ]
Waalwijk, [29 ] [mei ] [2026 ]
de commissie Bezwaarschriften
Ao cocrotaric
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 7
```
``` Bijlage
Relevante regelgeving
Algemene [wet ] [bestuursrecht ]
Artikel 1:2 1. Onder belanghebbende wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.
2.
Artikel 6:7 De termijn voor het indienen van een bezwaar- of beroepschrift bedraagt zes weken.
Artikel 6:8 1. De termijn vangt [aan ] [met ] ingang [van ] [de ] dag [na ] [die ] waarop [het ] [besluit ] op [de ] voorgeschreven [wijze ] is bekendgemaakt. (.)
Artikel 6:9 1. Een bezwaar- of beroepschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. 2. Bij [verzending ] [per ] [post ] is [een ] [bezwaar- ] [of ] beroepschrift tijdig ingediend [indien ] [het ] voor het einde van de termijn [ter ] post is bezorgd, mits het niet [later ] dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.
Omgevingswet
Artikel 5.1. 1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten [te ] verrichten: a. een omgevingsplanactiviteit, b.
Artikel 22.8.
Voor [zover ] op grond [van een ] bepaling in een gemeentelijke verordening een vergunning of ontheffing [is ] [vereist ] [voor ] [een ] geval [waarin ] regels [over ] [de ] fysieke leefomgeving op grond van artikel 2.7, eerste lid, alleen in het omgevingsplan mogen worden opgenomen, geldt een zodanige bepaling [als ] [een ] [verbod ] [om ] [zonder ] omgevingsvergunning [een ] [activiteit ] [te ] verrichten als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a.
Algemene plaatselijke verordening Waalwijk [2026 ]
Artikel 4:11
la. Het is [verboden ] [zonder ] vergunning van [het ] bevoegd gezag een houtopstand met een
```
``` omtrek van de stam van [minimaal ] 50 centimeter (
```
``` = 15,92 cm doorsnede) op 1,3 meter
```
``` hoogte [boven ] [het ] [maaiveld ] [die ] [staat ] op [een ] [perceel ] grond [dat ] [in ] eigendom is van de gemeente Waalwijk [te ] vellen, [of ] [te ] [doen ] [vellen. ]
1b. Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een houtopstand, met een omtrek van de stam van minimaal 100 centimeter (=31,83 cm doorsnede) op 1,3 meter
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 8
```
``` hoogte [boven ] [het ] maaiveld, op [alle ] [andere ] gronden [dan ] grond [die ] in eigendom is van de gemeente Waalwijk, [te ] [vellen ] [of ] [te ] [doen ] [vellen. ]
1c. Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een houtopstand, die is geplant [in ] [het ] [kader ] [van een ] bomencompensatieplicht, [te ] [vellen ] [of te ] [doen ] [vellen. ]
2.In afwijking van het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd als de waarde van de houtopstand hoger is dan, of gelijk is aan de verwijderingsbelangen (overlast) van de houtopstand als bedoeld in de gemeentelijke beleidsregels.
Als sprake is van een project dan kan in afwijking van het bepaalde in artikel 1:8 de vergunning [worden ] geweigerd [indien ] [de ] [waarde ] [van ] [de ] houtopstand [35 ] [punten ] [of ] [meer ] is als bedoeld in de gemeentelijke beleidsregels.
3.Het in het [eerste ] lid gestelde verbod geldt niet voor:
a. bomen die vanwege een wettelijke plicht moeten worden geveld;
b. bomen waarvoor de rijksregels over vellen en herbeplanten gelden;
c. dode bomen;
d. het periodiek knotten, kandelaren of kandelaberen, met uitzondering van de eerste keer, als periodiek noodzakelijk onderhoud.
Beleidsregels [bomen ] [2025 ]
5. Beoordeling bij projecten
Bij projecten [wordt ] [een ] [aanvraag ] [voor ] [een ] omgevingsvergunning [voor ] [het ] [vellen ] [van een ] houtopstand afgewogen op [basis ] [van ] [de ] [score ] [van ] [de ] [‘waarde’. ] [Het ] gaat hierbij [om ] projecten die door de gemeente worden geïnitieerd, zoals wegreconstructies, en (ruimtelijke) projecten door derden, zoals bouwplannen.
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 ke)
```
``` Zodra een project gedefinieerd wordt, moet de bestaande situatie worden onderzocht. Voor een zorgvuldige integrale afweging en afstemming is het van belang dat de aanwezige bomen in een zo vroeg mogelijk stadium in kaart worden gebracht en onderzocht middels een Boom Effect Analyse (BEA). Bij het onderzoeken van de bestaande situatie hoort het vaststellen van de waarde van de aanwezige bomen. In ‘6. Onderzoeken en maatregelen’ wordt ingegaan op de andere onderzoeken die noodzakelijk (kunnen) zijn.
Boomwaarderingstabel
Waarde Afweging
Minder dan 35 punten De boom mag worden geveld
35 tot 70 punten Behoud van de boom is [het ]
uitgangspunt
70 punten [of ] hoger De [boom ] blijft [behouden ]
Om [de ] [waarde ] [van ] [de ] aanwezige [bomen ] [te ] bepalen [wordt ] gebruik gemaakt [van ] [de ] [waarde- ] criteria [die ] staan [beschreven ] in [‘4.1 ] [Waarde-criteria’. ] De [waarde ] van [de ] [boom ] [wordt ] [daarmee ] in punten uitgedrukt. Met behulp van de onderstaande boomwaarderingstabel wordt afgewogen [of ] [de ] [boom ] [behouden ] [blijft, ] [of ] [behoud ] [het ] uitgangspunt [is, ] [of ] [dat de ] [boom ] [geveld ] mag [worden. ]
Als behoud van de boom of bomen het uitgangspunt is, moet de eigenaar zich door middel van een alternatievenonderzoek aantoonbaar inspannen om de boom of bomen te behouden. Verschillende alternatieven dienen onderzocht en in beeld gebracht te worden, met als doel om de boom of bomen te behouden. Alleen als de eigenaar kan aantonen dat er geen (realistische) [alternatieven ] zijn [en ] [behoud ] [niet ] mogelijk [is, ] mag [een ] vergunning [worden ] verstrekt en kan de boom worden geveld.
De vergunning moet worden geweigerd indien uit het alternatievenonderzoek blijkt dat er een realistisch alternatief is waarbij behoud van de boom of bomen mogelijk is.
In ‘6.2 Alternatievenonderzoek’ staat beschreven welke vragen d.m.v. een alternatievenonderzoek beantwoord moeten worden.
```
``` CB26/ 036
```
``` - 037 10
```