2026-10-08 - A26-15 - ROL - Van Valderen

- de raad daarom zelfstandig moet beoordelen of de aanvullende stukken de eerder geconstateerde bezwaren daadwerkelijk en voldoende wegnemen

Overwegende ten aanzien van sociale veiligheid dat:

- het veiligheidsplan voor Handelspoort 1 hoofdzakelijk de verdeling van bestaande taken, verantwoordelijkheden, overlegstructuren, beveiliging en handelingsmogelijkheden beschrijft;

- het veiligheidsplan zelf als uitgangspunt noemt dat wordt aangesloten bij bestaande plannen, werkwijzen, taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden;

- het COA primair verantwoordelijk is voor veiligheid binnen de opvanglocatie, terwijl veiligheid en leefbaarheid buiten de locatie mede een verantwoordelijkheid worden van gemeente, burgemeester, politie en overige hulpdiensten;

- het veiligheidsplan daarmee in belangrijke mate beschrijft hoe moet worden gehandeld wanneer veiligheidsproblemen of incidenten zich voordoen, maar naar het oordeel van de raad onvoldoende inzichtelijk maakt welke locatie specifieke risico's vooraf zijn vastgesteld, hoe groot deze risico's zijn en welke restrisico’s na toepassing van de voorgestelde maatregelen overblijven;

- het veiligheidsplan zelf rekening houdt met scenario's als vechtpartijen, openbare-ordeverstoringen, bommeldingen, grote incidenten, demonstraties en maatschappelijke onrust;

Gemeente Terneuzen 2

- het enkele bestaan van protocollen voor dergelijke situaties niet zonder meer aantoont dat de ruimtelijke gevolgen van een opvangvoorziening voor maximaal 200 personen gedurende maximaal tien jaar op deze specifieke locatie aanvaardbaar zijn;

Overwegende voorts dat:

- de verantwoordelijkheid van het COA voor beheer en veiligheid in beginsel beperkt is tot de opvanglocatie en het bijbehorende terrein;

- het veiligheidsplan voor situaties buiten het terrein uitgaat van samenwerking met gemeente en politie;

- daarmee een deel van de feitelijke gevolgen voor veiligheid en leefbaarheid in de openbare ruimte bij gemeentelijke handhaving en politie terechtkomt;

- onvoldoende concreet is aangetoond welke aanvullende personele en operationele capaciteit daarvoor noodzakelijk is en of deze capaciteit gedurende de gehele vergunningsperiode structureel beschikbaar en geborgd is;

- niet uitsluitend moet worden beoordeeld welke maatregelen kunnen worden genomen nadat problemen zijn ontstaan, maar eveneens of vooraf voldoende is aangetoond dat de voorziene functie op deze locatie verantwoord en beheersbaar is;

Overwegende ten aanzien van de nadere uitwerking dat:

- het college zelf aangeeft dat maatregelen door middel van een vergunningvoorschrift worden geborgd, maar dat een nadere uitwerking in de uitvoeringsfase zal plaatsvinden;

- de raad van oordeel is dat maatregelen die essentieel zijn voor de conclusie dat sprake is van een veilige en evenwichtige toedeling van functies aan locaties, voldoende concreet, toetsbaar en afdwingbaar moeten zijn op het moment dat daarover wordt besloten;

- naar het oordeel van de raad niet kan worden volstaan met het doorschuiven van wezenlijke onderdelen van die

Gemeente Terneuzen 3

beoordeling naar een fase nadat de principiële vergunningverlening heeft plaatsgevonden;

Overwegende ten aanzien van het veranderde dossier dat:

- de ontwerpweigering van december 2025 gebaseerd was op het toen voorliggende dossier;

- nadien stukken aan de aanvraag zijn toegevoegd die volgens het college relevant en noodzakelijk zijn voor de beoordeling van sociale veiligheid;

- de uiteindelijke positieve beoordeling derhalve mede wordt gebaseerd op informatie die na het oorspronkelijke ontwerpbesluit beschikbaar is gekomen;

- de raad daarom bijzondere betekenis hecht aan de vraag of alle belanghebbenden voldoende gelegenheid hebben gehad kennis te nemen van en inhoudelijk te reageren op de stukken die thans dragend worden gemaakt voor een tegengestelde uitkomst;

Overwegende ten aanzien van regionale afspraken en de Spreidingswet dat:

- de “verplichting” of bestuurlijke wens om opvangplaatsen te realiseren niet zonder meer betekent dat iedere daarvoor voorgestelde locatie ruimtelijk aanvaardbaar is;

- bestuurlijke afspraken met het COA, afspraken binnen Zeeland of Zeeuws-Vlaanderen en de gemeentelijke bijdrage aan de uitvoering van de Spreidingswet niet in de plaats kunnen treden van de zelfstandige beoordeling of juist Handelspoort 1 voldoet aan de eisen die gelden voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit;

- de raad daarom onderscheid maakt tussen enerzijds de vraag of Terneuzen een bijdrage aan opvang moet leveren en anderzijds de zelfstandige juridische vraag of deze functie op Handelspoort 1 ruimtelijk verantwoord is;

Tekst Besluitpunt 1 als volgt aan te passen, Huidige Tekst: amendement(en)

Gemeente Terneuzen 4

De raad besluit op grond van het verzwaard adviesrecht een positief advies uit te brengen over het realiseren van een tijdelijke Regionale Opvanglocatie aan Handelspoort 1 te Terneuzen.

Te wijzigen in:

De raad besluit op grond van het verzwaard adviesrecht een negatief advies uit te brengen over het realiseren van een tijdelijke Regionale Opvanglocatie aan Handelspoort 1 te Terneuzen.

De raad is van oordeel dat op basis van de aanvraag, de aanvullende stukken, de antwoordnota, het veiligheidsplan en de overige bij de aanvraag behorende onderzoeken onvoldoende is aangetoond dat het aangevraagde gebruik op deze specifieke locatie voldoet aan het vereiste van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

In het bijzonder acht de raad onvoldoende aangetoond dat de locatie specifieke gevolgen voor sociale veiligheid, leefbaarheid en beheersbaarheid vooraf voldoende zijn onderzocht, gewogen en juridisch geborgd. Het veiligheidsplan bevat in belangrijke mate beheer-, interventie- en escalatiemaatregelen voor situaties nadat zich incidenten of overlast voordoen, terwijl naar het oordeel van de raad onvoldoende inzichtelijk is gemaakt welke locatie specifieke risico's vooraf bestaan, wat de omvang daarvan is, welke gevolgen daarvan buiten de begrenzing van de opvanglocatie zijn te verwachten en welke rest-risico's na toepassing van de voorgestelde maatregelen overblijven.

De raad acht het voorts onvoldoende dat voor de beoordeling van de ruimtelijke aanvaardbaarheid relevante veiligheidsmaatregelen op onderdelen eerst in de uitvoeringsfase nader worden uitgewerkt. Voor zover dergelijke maatregelen noodzakelijk zijn om te kunnen concluderen dat sprake is van een veilige fysieke leefomgeving en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, dienen deze naar het oordeel van de raad vooraf voldoende concreet, toetsbaar en afdwingbaar te zijn.

De gemeenteraad adviseert het college daarom de omgevingsvergunning voor de onderdelen waarop het verzwaard adviesrecht van toepassing is niet te verlenen.”

Toelichting:

Op basis van de thans voorliggende stukken naar het oordeel van de raad onvoldoende zekerheid bestaat dat de sociale veiligheid, leefbaarheid en beheersbaarheid op en rondom Handelspoort 1

Gemeente Terneuzen 5

voor de volledige duur en omvang van het aangevraagde gebruik voldoende zijn onderzocht en geborgd;

De aanvullende stukken de eerder bestaande bezwaren niet zodanig wegnemen dat de raad kan vaststellen dat het initiatief op deze specifieke locatie voldoet aan het criterium van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties;

Daarom onvoldoende grond bestaat om een positief verzwaard advies te geven.

Naam / fractie: Peter van Valderen PVV

Gemeente Terneuzen 6