Pagina wordt geladen
Eindhoven, 2 oktober 2026
Bron laatst gecontroleerd op 4 oktober 2026.
Memo
Advies sector Veiligheid & Handhaving bij mogelijk e Gemeente Eindhoven
realisatie COA-noodlocatie
April 2026
Betreft: Advies sector Veiligheid & Handhaving bij mogelijke realisatie COA-
noodlocatie _,_ april 2026
Aanleiding
Het COA heeft de gemeente Eindhoven verzocht de capaciteit van de bestaande
opvanglocaties verder op te schalen. De gemeente heeft dit verzoek afgewezen. Door een
aanhoudend landelijk plaatsingsprobleem doet het COA nu een aanvullend verzoek om in
Eindhoven een nieuwe tijdelijke opvanglocatie te openen. Het COA heeft behoefte aan
een locatie voor de duur van 12 tot 18 maanden voor 60 personen. De samenstelling van
deze groep betreft nareizigers. Dit zijn gezinsleden van asielzoekers met een
verblijfsvergunning die naar Nederland komen.
Gezien het verzoek van het COA heeft het programma Asiel & Migratie twee potentiële
locaties in beeld als nieuwe tijdelijke opvanglocatie:
- Hotel Sandton Eindhoven Centrum (Stratumsedijk 23D)
- Holiday Inn Eindhoven Airport (Flight Forum 650)
De Gezagsdriehoek heeft kennisgenomen van – en ingestemd met dit advies.
_Hotel Sandton_
Het wordt bestuurlijk als onwenselijk gezien om hotels in het centrum aan de reguliere
functie te onttrekken ten behoeve van opvang. Het hotel bevindt zich vlakbij een
coffeeshop en het uitgaanscentrum van Eindhoven is op zeer korte loopafstand. Het
centrum van de stad is reeds belast met diverse opvanglocaties, zoals het VDMA-terrein
voor dak- en thuisloze personen aan de Vestdijk en opvang van ontheemden uit Oekraïne.
Het centrum kent een cumulatie voor wat betreft overlastmeldingen. Het centrum heeft
een aanzuigende werking op (kwetsbare) mensen van buiten de stad. Dit alles maakt dat
Hotel Sandton op voorhand geen optie als noodlocatie voor de opvang van asielzoekers
en is niet verder onderzocht.
_Holiday Inn_
Resteert uitsluitend het Holiday Inn als mogelijke noodlocatie. Het programma Asiel en
Migratie heeft de sector Veiligheid en Handhaving (VHA) een advies gevraagd voor deze
locatie.
Hieronder volgt een korte scan (zogenoemde quickscan) van het hotel zelf en de
omgeving en de afbreukrisico’s. Op basis hiervan adviseren we mitigerende maatregelen
voor en tot volgt ons advies.
Quickscan Holiday Inn
Het hotel beschikt over 180 kamers. Het hotel bevindt zich op het bedrijventerrein
Flight Forum, een modern kantoren- en bedrijvenpark rondom Eindhoven Airport. Het
hotel biedt de mogelijkheid om gebruik te maken te maken van familiekamers. Momenteel
wordt in het hotel een groep ontheemden uit Oekraïne opgevangen (64 personen verdeeld
over 32 kamers).
De lobby van het hotel is klein en kent een tv-hoek met tafel en bank. Indien deze ruimte
gedeeld wordt met de gasten van het hotel kan het zijn dat hier overlast ervaren wordt.
De relatief afgelegen ligging maakt het voor toekomstige bewoners lastig om te integreren
in de maatschappij.
Quickscan omgeving Holiday Inn
Het terrein van het hotel is niet omheind en afgesloten. Hierdoor is vrije in- en uitloop
mogelijk zonder (strikte) controle. De omgeving kent vooral overdag zéér drukke
verkeersstromen (bedrijven, airport, N2), hetgeen veiligheidsrisico’s vergroot. Aan de
achterzijde bevinden zich groenstroken met natuurlijke afscheidingen, wat mogelijk
criminaliteit en/of slachtofferschap van mensenhandel creëert en versterkt.
De directe omgeving kent geen voorzieningen en ook geen woonhuizen. Er is daarmee
weinig tot geen sociale controle. Het bedrijventerrein Flight Forum is in de avond- en
nachtelijke uren verlaten en kent op die tijden louter doorgaand verkeer naar het vliegveld
of tussen Eindhoven en Veldhoven.
Het hotel ligt op minder dan één kilometer van de bestaande opvang in het Novotel. Hier
verblijven asielzoekers die zich in een vroeg en kwetsbaar stadium van het asielproces
bevinden. De loopafstand tussen het Holiday Inn en het Novotel is circa 10 minuten.
2
_Looproute Holiday Inn – Hotel Novotel_
Aan het begin van de woonwijk, ter hoogte van de Zandgolf, bevindt zich een brug over
het Beatrixkanaal. Gebruik hiervan zorgt voor een langere afstand tot het Novotel.
Ingeschat wordt dat daarom deze route minder gebruikt zal worden om naar het Novotel
of elders te gaan.
De vermenging van de asielbewoners van beide hotels in combinatie met weinig toezicht
in de openbare ruimte rondom en tussen de twee locaties kan leiden tot:
- Overdracht van negatieve invloeden of ongewenste netwerken (zoals we die
kennen uit het AZC Cranendonck).
- Verhoogde kwetsbaarheid van de asielzoekers voor misbruik, ronselpraktijken
en mensenhandel.
- Afbreukrisico voor de leefbaarheid en veiligheid op beide locaties voor zowel de
bewoners, bezoekers (van kantoren en bedrijven) en inwoners van Meerhoven
Afbreukrisico’s
Indien de risico’s onvoldoende worden gemitigeerd, zijn de mogelijke gevolgen groot.
_Verlies van draagvlak_
Bij overlast en stapeling van incidenten tussen of met bewoners van bovengenoemde
locaties is er een afbreukrisico van het draagvlak in de stad én de raad, waar de
verhouding inmiddels anders liggen dan de afgelopen vier jaar. Hiermee is er een risico
op verminderde bereidheid van inwoners en ondernemers om toekomstige
opvanginitiatieven te ondersteunen en bij de raad om de toekomstige permanente (mee
ademende) locaties te omarmen.
3
_Bestuurlijke risico’s_
Kritiek op inconsistent beleid indien incidenten plaatsvinden terwijl de gemeente eerder
sprak van spreiding van locaties over de stad evenals opvanglocaties met weinig overlast
en incidenten. Daarnaast is een risico op het verliezen van regie richting het COA wanneer
er aan de voorkant geen aanvullende eisen worden gesteld over invulling, toezicht en
beheer (mitigerende maatregelen) en een duidelijk einddatum opleggen.
Zonder mitigerende maatregelen is de kans aanzienlijk dat zowel de veiligheid als het
maatschappelijke en bestuurlijke draagvlak onder druk komt te staan.
Geadviseerde mitigerende maatregelen
Om de leefbaarheid en veiligheid te borgen, adviseren wij de volgende maatregelen als
voorwaarde bij instemming:
- Organisatorische maatregelen:
`o` Structurele dagbesteding voor bewoners (onderwijs, activiteiten, sport).
`o` Aanbieden van taalonderwijs, psychosociale ondersteuning en
begeleiding.
`o` Actief oog hebben voor de verschillende groepen in het hotel en
negatieve vermenging voorkomen
`o` Actief stimuleren van (vrijwilligers)werk, waar mogelijk en toegestaan.
- Toezicht & beveiliging
`o` Inzet van professionele beveiliging op en rond het hotel (betaald door
het COA, maar niet gekozen door het COA constructie zoals bij het
voormalige Novotel).
`o` Cameratoezicht binnen én buiten de locatie. Bij escalatie ook
cameratoezicht op basis van de gemeentewet art. 151c.
`o` Extra toezicht in de omgeving, inclusief gerichte inzet van de beveiliging
van de locatie in samenwerking met handhaving. Het groengebied
rondom Novotel is eigendom van het hotel
- Scherpe afspraken met COA, waaronder in ieder geval:
`o` Maandelijkse rapportages over:
- Aantallen bewoners
- Afkomst en doelgroep
- Incidenten en veiligheidsontwikkelingen
`o` Harde afspraak: geen spoor-2 asielzoekers op deze locatie
`o` Strikte controle op legaal verblijf (géén bezoekers)
`o` Actief voorkomen van vermenging doelgroepen
- Afspraken met zowel Novotel als Holiday Inn over:
4
- Actieve meldplicht van alle relevante incidenten aan gemeente
en politie
- Structurele communicatie tussen beide locaties
- Maatregelen om ontmoeting tussen beide doelgroepen te
minimaliseren
Advies
De locatie Holiday Inn Eindhoven Airport kan onder voorwaarden bijdragen aan het
oplossen van het landelijke opvangtekort. Als Eindhoven nemen we daar onze
verantwoordelijkheid in. Tegelijkertijd zijn de leefbaarheids- en veiligheidsrisico’s
substantieel en hebben ze direct impact op het maatschappelijk draagvlak en bestuurlijk
vertrouwen. Ons advies gaat uit van volledige implementatie van de bovengenoemde
maatregelen en continue monitoring. Zonder deze randvoorwaarden achten wij de risico’s
te groot, zowel voor de bewoners van de opvanglocaties als voor de omgeving. Hiervoor
dienen duidelijk juridische en financiële afspraken gemaakt worden.
5