Pagina wordt geladen
Zevenaar, 23 september 2026
Bron laatst gecontroleerd op 5 oktober 2026.
.
Forum voor Democratie
T.a.v. de heer Roel van Bommel
[p/a R.VanBommel@raad.zevenaar.nl](mailto:R.VanBommel@raad.zevenaar.nl)
datum 30 juni 2026
zaaknummer Z/26/516721-UIT/26/1302268
onderwerp Wensen en bedenkingen college - Initiatiefvoorstel De Liemers Coalitie
contactpersoon Emy Sloot
Beste meneer Van Bommel,
Het college heeft kennisgenomen van het initiatiefraadsvoorstel De Liemers Coalitie, waarin een
alternatieve vorm van samenwerking wordt voorgesteld onder de noemer ‘de Liemerse coalitie’.
Met deze brief maakt het college zijn wensen en bedenkingen kenbaar op dat voorstel. Wij doen
dit in het besef dat het initiatiefvoorstel is ingediend vanuit betrokkenheid bij de toekomst van onze
gemeenten en het beste te doen voor onze inwoners, ondernemers en maatschappelijke
partners. Deze zienswijze is afgestemd met de colleges van Duiven, Westervoort en Doesburg. In
Duiven en Doesburg is een gelijkluidend initiatiefvoorstel ingediend.
Wensen en bedenkingen college
Het college neemt inhoudelijk nadrukkelijk afstand van het voorliggende initiatiefvoorstel. Naar het
oordeel van het college – en van de andere twee betrokken colleges – vormt de voorgestelde
‘Liemerse coalitie’ geen gelijkwaardig, duurzaam en toekomstbestendig alternatief voor de
voorgenomen herindeling.
Het initiatiefvoorstel biedt geen afdoende antwoord op de opgaven waarvoor de gemeenten in de
Liemers zich gezamenlijk gesteld zien. De gemeenteraad van Zevenaar heeft zich in de motie van
21 mei 2025 uitgesproken voor het onderzoeken van een bestuurlijke toekomst waarin de
maatschappelijke opgaven, de verbetering van de dienstverlening, de versterking van de
bestuurskracht en een toekomstbestendige organisatie centraal staan. Vervolgens heeft de raad in
oktober 2025 met het intentiebesluit de koers vastgesteld om samen met de
overige Liemerse gemeenten de mogelijkheden van een herindeling verder uit te werken. Het
initiatiefvoorstel introduceert geen nieuwe inzichten die aanleiding geven om deze koers te
heroverwegen. Het laat onvoldoende zien hoe de structurele uitdagingen op het gebied van
bestuurskracht, uitvoeringskracht, arbeidsmarkt, dienstverlening en financiële weerbaarheid beter
of effectiever kunnen worden aangepakt dan binnen het reeds ingezette herindelingstraject.
Waar een herindeling is gericht op het creëren van één bestuurlijke, organisatorische en financiële
eenheid, kiest het initiatiefvoorstel voor een model waarin bestuurlijke zelfstandigheid behouden
blijft en tegelijkertijd een vergaande ambtelijke integratie wordt voorgesteld. Juist deze
bestuursvorm heeft in de Nederlandse praktijk laten zien aanzienlijke nadelen en kwetsbaarheden
met zich mee te brengen. Ambtelijke fusies en intensieve ambtelijke samenwerkingsconstructies
leiden geregeld tot ingewikkelde sturingsrelaties, verschillen in bestuurlijke prioriteiten, discussie
over financiële bijdragen en spanning tussen lokale autonomie enerzijds en gezamenlijke
uitvoering anderzijds. In veel gevallen is gebleken dat dergelijke constructies niet de beoogde
bestuurlijke rust en slagkracht opleveren en uiteindelijk zijn beëindigd of alsnog zijn doorontwikkeld
naar een bestuurlijke herindeling. Ervaringen elders laten daarmee zien dat een ambtelijke fusie
geen duurzaam alternatief vormt voor de vraagstukken die juist aanleiding zijn geweest om het
huidige herindelingstraject te starten.
Het college constateert dan ook dat het initiatiefvoorstel onvoldoende perspectief biedt op een
effectievere en meer toekomstbestendige aanpak van de gezamenlijke opgaven in de Liemers dan
de reeds door de raden vastgestelde koers. De Nederlandse praktijk laat immers voldoende
zien dat de beoogde constructie van een ambtelijke fusie niet zal leiden tot meer bestuurskracht,
meer uitvoeringskracht, eenvoudiger sturing of een sterkere democratische legitimatie. Daarmee
ontbreekt een voldoende onderbouwd en realistisch alternatief voor het ingezette
herindelingstraject en ziet het college geen aanleiding om de huidige koers te wijzigen.
zaaknummer Z/26/516721 pagina 2 van 4
Daarbij heeft de raad steeds benadrukt dat, indien sprake zou zijn van schaalvergroting in de
Liemers, dit moet leiden tot één bestuurlijke Liemerse gemeente. Deze lijn sluit aan bij het VDL rapport “Nu of Nooit – bestuurlijke toekomst Liemers”, waarin is opgetekend dat Zevenaar
bestuurlijk te kennen geeft dat, als sprake is van herindeling in de Liemers, in één keer een
beweging moet ontstaan naar één Liemerse gemeente bestaande uit Doesburg, Duiven,
Westervoort en Zevenaar. De op 21 mei 2025 aangenomen motie _‘ Uitspreken intentie tot_
_gemeentelijke fusie’_ bevestigt deze bestuurlijke richting.
Procesmatig niet passend binnen de vastgestelde koers
Ook procesmatig past het initiatiefvoorstel niet binnen de door de raden van
de Liemerse gemeenten vastgestelde koers. Op basis van de eerder genomen besluiten wordt
gezamenlijk gewerkt aan de voorbereiding van het herindelingsontwerp binnen het wettelijke kader
van de Wet arhi. Dit traject bevindt zich inmiddels in een vergevorderde fase en wordt uitgevoerd
op basis van gezamenlijke bestuurlijke afspraken, onderzoek en participatie.
Het initiatiefvoorstel introduceert een alternatieve koers die niet onderdeel is geweest van deze
gezamenlijke voorbereiding en die niet is uitgewerkt of getoetst binnen dezelfde uitgangspunten
als het lopende herindelingstraject. Daarmee sluit het voorstel niet aan bij de besluiten die de
betrokken gemeenteraden reeds hebben genomen.
De komende besluitvorming over het herindelingsontwerp en het daaropvolgende
herindelingsadvies vormt de volgende stap in het wettelijk vastgelegde traject richting een nieuwe
gemeente per 1 januari 2029. Tegen die achtergrond ziet het college geen aanleiding om af te
wijken van de ingezette koers. Het initiatiefvoorstel biedt daarvoor inhoudelijk noch procesmatig
voldoende grondslag.
Conclusie zienswijze
Het college concludeert – evenals de colleges van de overige betrokken gemeenten – dat het
initiatiefvoorstel geen voldoende onderbouwd en toekomstbestendig alternatief biedt voor de reeds
vastgestelde koers richting herindeling.
zaaknummer Z/26/516721 pagina 3 van 4
Het voorstel geeft onvoldoende antwoord op de opgaven die aanleiding zijn geweest om het
herindelingstraject te starten en maakt niet aannemelijk dat de voorgestelde constructie leidt tot
meer bestuurskracht, uitvoeringskracht, bestuurlijke eenvoud of democratische legitimatie.
Daarnaast past het voorstel niet binnen de koers en het traject waarvoor de betrokken
gemeenteraden reeds hebben gekozen.
Het college ontraadt daarom het initiatiefvoorstel over te nemen. Het college blijft staan voor de
ingezette lijn richting één gemeente De Liemers, omdat deze naar zijn oordeel de beste
waarborgen biedt voor een duurzaam bestuurskrachtige organisatie, een toekomstbestendige
dienstverlening en een slagvaardige aanpak van de maatschappelijke opgaven in de Liemers.
Om die redenen ziet het college het initiatiefvoorstel niet als een
reëel, verantwoord en gelijkwaardig alternatief voor het lopende herindelingstraject.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Zevenaar,
Danielle Jansen Lucien van Riswijk
secretaris burgemeester
Digitaal ondertekend door: Daniëlle Jansen Datum: 01-07-2026
Digitaal ondertekend door: Lucien van Riswijk Datum: 02-07-2026
Digitaal verzegeld door Zynyo B.V. Datum: 02-07-2026 08:19 CEST
7da1158e-402f-4ab3-a2b1-cae19eb57c54